论道路交通事故认定的若干问题
王克先 浙江新时代律师事务所
[摘 要] 交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，交通事故认定都将起着至关重要的作用。因此，律师办理交通事故案件介入交通事故认定具有十分重要的意义。因果关系、路权原则是交通事故认定的重要原则。交通事故应根据具体的交通安全法律条款而不应根据原则性的规定来认定。
[关键词]交通事故 责任 认定 若干问题
一、引言
道路交通事故（下称交通事故）认定，在交通事故处理中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。诉讼阶段改变交通事故责任的可能性已经很小，因此律师办理交通事故案件介入到交通事故认定中很有必要，况且在诉讼阶段对交通事故责任提出异议也需掌握交通事故认定的知识。公安机关交通管理部门认定交通事故基本处于封闭的状态，这虽与对律师的排斥有关，但与律师缺乏交通事故认定的知识和经验不无关系。现笔者撰写本文，以抛砖引玉。
二、交通事故概述
近年来,我国机动车保有量及驾驶员人数急剧增长，这为人们提供了前所未有的便利，同时也给人们带来了巨大的灾难。我国每年发生的交通事故数以十万起计，如2010年，全国共发生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿元。
《道路交通安全法》第119条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由此确定了交通事故的四个特征：
1、事件涉及车辆。
车辆是指机动车和非机动车。机动车是指是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车是指是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
2、 事件发生在道路上。
道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
3、当事人在主观上有过错或意外。
4、客观方面造成人身伤亡或者财产损失的后果。
根据当事人主观过错的表现形式，可将交通事故分为意外交通事故、故意交通事故和过失交通事故。
（1）意外交通事故。
是指行为虽然在客观上造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的事故。
（2）故意交通事故。
这种情况当事人如果构成犯罪，并非交通肇事罪，而应以触犯的具体罪名定罪。
（3）过失交通事故。
过失交通事故是交通事故中最为普遍的一种，我们一般所说的交通事故就是指过失交通事故。
三、交通事故认定概述
交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。它由四个有机部份组成：交通事故的事实认定、当事人违法行为认定、违法行为与交通事故因果关系认定、违法行为在交通事故中的作用大小的认定。
交通事故绝大部分要经过公安机关交通管理部门作出交通事故认定。交通事故认定其实就是交通事故责任认定，所谓交通事故责任，是指根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错程度，对交通事故应负的责任。《道路交通安全法》中没有提及交通事故责任，对交通事故责任认定也并没有作出明确的规定，但并没有取消责任认定，只是将交通事故责任认定书改称交通事故认定书。
交通事故认定在交通事故案件中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。交通事故认定也就成了全社会十分关注、敏感和热门的话题。如认定不公，极易引起群众上访，甚至引发群体性事件，这会严重影响我国社会稳定的大局。更重要的是交通事故认定关系到遵守交通安全法的导向，关系到交通秩序的维护。因此，正确认定交通事故就成了十分的问题。
四、交通事故认定的性质
《道路交通安全法》第73条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
对于交通事故认定的性质长期以来有二种不同的观点。
一是鉴定行为说。
认为交通事故认定是公安机关交通管理部门对事故现场勘验、检查、调查情况进行综合审查、判断后做出的一种结论。这种结论属于证据种类中的鉴定结论。理由是：
1、最高人民法院和公安部联合下发的《关于处理交通事故案件有关问题的通知》（法发[1992]39号）第4条规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理；2、公安部《关于地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》（公复字[2000]1号）认为，交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的鉴定结论；3、《道路交通安全法》将原《道路交通事故处理办法》规定的道路交通事故责任认定书名称变更为道路交通事故认定书，更淡化了交通事故认定的行政行为性质。
二是具体行政行为说。
认为道路交通事故认定属于行政确认，所谓行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位、法律事实的具体行政行为。
交通事故认定是公安机关交通管理部门依职权作出的，且公安机关交通管理部门是唯一有权调查、认定交通事故原因，确定交通事故责任的机关。公安机关交通管理部门对交通事故法律事实进行甄别并予以认定、宣告的过程，在性质上完全符合行政确认的属性与特征。
对交通事故认定的性质虽然还有争议，但全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室已经作出了具有法律效力的解释。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解释：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。
对照《民事诉讼法》第63条规定的证据种类来看，交通事故认定书因由公安机关交通管理部门制作，故应为公文书证，最高人民法院《关于民事诉讼证据规则若干规定》第77条第一款第一项规定“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证。”
五、交通事故责任类型及认定方式
1、交通事故责任类型
《道路交通安全法实施条例》第91条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。第92条规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
《道路交通事故处理程序规定》第46条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。
根据上述规定，交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任五种。
2、交通事故认定方式
交通事故认定方式有两种：一是查明事实后，依据各方当事人有无违法行为及违法行为与事故发生的因果关系和过错的严重程度，认定当事人的责任，这称为认定责任方式。二是由于事故发生后当事人逃逸、故意破坏、伪造现场、毁灭证据等，导致事实无法查清，当事人有否违法行为及违法行为与事故之间有否因果关系无法确定的情况下，而依法作出的责任认定，这称为推定责任方式。
有人认为，认定责任和推定责任在民事诉讼和刑事诉讼中有不同的意义，即推定责任方式认定的责任在刑事诉讼中不产生必然的效力，应由法院根据事实确定。
六、交通事故认定的救济途径
（一）救济途径的演变。
交通事故认定书在交通事故案件中是非常重要的证据，直接关系到民事赔偿责任及刑事责任。因其性质为处理交通事故的证据，故其不是具体行政行为，不能提起行政复议与行政诉讼。
《道路交通安全法》施行前，《道路交通事故处理办法》第22条的规定：当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书后十五日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。也就是说，当事人对交通事故责任认定不服，有权申请行政复议。
山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市2004年外经贸工作任务目标及考核表彰奖励先进单位实施办法》的通知

　　　　　　　　 临政办发〔2004〕6号

各县区人民政府、市政府有关部门,临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会,市属外经贸企业:
　　《临沂市2004年外经贸工作任务目标及考核表彰奖励先进单位实施办法》已经市政府研究同意,现予印发,望认真组织实施,确保完成我市外经贸各项任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月三十日

　　　　　　　　　　临沂市2004年外经贸工作任务目标及考核表彰奖励先进单位实施办法

　　为认真贯彻落实市委、市政府关于2004年外经贸工作的总体部署,充分调动全市上下扩大出口创汇、利用外资和开展对外经济技术合作的积极性,实现我市对外经贸跨越式发展,现下达2004年外经贸工作目标及争取目标。市政府将对目标完成情况定期进行调度,年终组织考核,对完成目标并符合表彰条件的县区(含高新区、经济区,下同)、企业予以表彰奖励。具体实施办法如下:
　　一、外经贸主要发展目标
　　经市政府研究,确定2004年度全市外经贸主要发展目标如下:
　　1、工作目标
　　对外贸易进出口总额14亿美元,其中,出口10亿美元(其中加工贸易出口2亿美元,增长67%),进口4亿美元,分别增长23%、28%和12%。实际外资4亿美元,增长65%。对外经济技术合作合同额2700万美元,营业额1350万美元,外派劳务500人,同比分别增长56%、50%和29%;境外投资项目27个,同比增长50%。
　　2、争取目标对外贸易进出口总额16亿美元,其中,出口11亿美元(其中加工贸易出口3亿美元,增长150%),进口5亿美元,分别增长40%、40%和40%。实际外资5亿美元,增长106%。对外经济技术合作合同额3000万美元,营业额1600万美元,外派劳务600人,同比分别增长73%、78%和54%;境外投资项目30个,同比增长67%。
　　二、奖励项目和条件
　　(一)外经贸工作突出贡献县区和企业
　　1、外经贸工作突出贡献县区
　　完成年度外经贸争取目标。
　　2、外经贸工作突出贡献企业(需具备下列条件之一)
　　⑴、年度自营出口超过6000万美元;
　　⑵、年度实际外资超过5000万美元;
　　⑶、年度对外承包工程及劳务合作营业额超过2000万美元;或年度境外投资额超过1000万美元。
　　(二)外经贸工作先进县区(完成年度工作目标并具备下列条件之一)
　　1、出口绝对额或增幅列全市前三位;
　　2、实际外资绝对额或增幅列全市前三位;
　　(三)外经贸工作先进企业(需具备下列条件之一)
　　1、出口额超过1000万美元(且同比增长30%以上)的前十位企业;
　　2、加工贸易出口额超过500万美元(且同比增长30%以上)的前五位企业;
　　3、新获权企业(含三资企业)当年出口额超过300万美元的前五位企业;
　　4、实际外资额超过1000万美元的前五位企业;
　　5、对外经济技术合作营业额超过1000万美元或境外投资额超过300万美元的前三位企业。
　　三、考核办法
　　自营出口以海关统计数据为准;外商直接投资实际外资以有资质的会计师事务所出具的验资报告为准,外商其他投资实际外资以银行进帐单或进口设备海关免税证明材料为准;对外经济技术合作营业额以外方业主提供的支付凭证为准,外派人数以外经公司上报的“外派劳务项目审查表”为准,境外投资用实物方式出资的以海关数据为准、用现汇出资的以银行汇款单为准。
　　对各县区及各类外经贸企业的考核,由市外经贸局按本实施意见组织力量进行审核,提出表彰奖励名单,报市政府研究确定。
　　四、表彰奖励
　　市政府对经考核确定的外经贸工作先进县区政府及各类外经贸先进企业给予表彰奖励,对确定的外经贸工作突出贡献县区政府和企业给予重奖,奖金从市政府扶持外经贸发展资金中列支(具体奖励标准、办法,另文下发)。奖励资金重点用于扶持外经贸发展。各县区、各有关部门和企业要进一步认清形势,明确目标,增强紧迫感和责任感,按照下达的外经贸工作任务目标的要求,加强领导,加大措施,争先创优,确保外经贸工作目标顺利完成,力争完成年度争取目标,以推动全市对外开放向更高层次迈进,促进全市国民经济持续健康发展和社会全面进步。
　　附:1.临沂市2004年外经贸工作目标表;
　　2.临沂市2004年外经贸争取目标表。