甘肃省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例
甘肃省人大
甘肃省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例
2002-9-27 颁布 2002-9-27 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 关键字： 人大 司法案件 监督条例
颁布机构: 甘肃省人大常委会
第一条 为了加强和规范甘肃省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对司法案件的监督工作，促进司法机关公正司法，提高效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称司法案件是指人民法院、人民检察院办理终结或者发生法律效力的诉讼案件。
第三条 人大常委会实施司法案件监督，遵循下列原则：
（一）依法行使监督职权；
（二）集体行使职权；
（三）不代行审判权、检察权，不直接办理案件。
第四条 人大常委会支持审判、检察机关依法独立行使职权，支持检察机关充分行使法律监督职能，支持审判、检察机关通过内部监督制约机制纠正违法、失职案件。
人大常委会可以根据监督案件的不同情况，将监督案件转交审判、检察机关依法办理。审判、检察机关应当根据人大常委会或者主任会议的决定，报告办理结果，自觉接受监督。
第五条 审判、检察机关应当每年向人大常委会报告下列情况：
（一）发生法律效力后申诉的案件数；
（二）再审案件数及审理情况；
（三）抗诉案件数及审理情况；
（四）超期羁押的人数及原因；
（五）审判人员、检察人员中发生的滥用职权、玩忽职守，侵犯公民、法人等合法权益的行为的处理情况。
第六条 人大常委会可以通过下列渠道选择需要监督的司法案件：
（一）公民、法人和其他组织对审判、检察机关及其工作人员所办理案件的申诉、控告、检举；
（二）人大常委会组成人员、人大代表、人大专门委员会和人大常委会工作机构提出的需要监督的案件；
（三）人大常委会在执法检查、组织人大代表视察和评议中发现的认为需要监督的案件；
（四）上级人大常委会交办或者下级人大常委会提请以及其他地方同级人大常委会商请监督的案件；
（五）其他国家机关、社会团体依法提请监督的案件。
第七条 人大常委会可以对审判、检察机关具有下列情形之一的司法案件实施监督：
（一）判决、裁定、决定证据不足或者适用法律不当的；
（二）违反法定程序的；
（三）审判人员、检察人员严重违法、失职的；
（四）人大常委会认为需要监督的其他严重违法案件。
第八条 人大常委会对司法案件，可以按下列方式实施监督：
（一）审议人大常委会主任会议提出的司法案件监督议案，听取与议案有关情况的汇报，并可以作出相应的决定；
（二）依法对有关的审判、检察机关就案件办理情况提出质询案；
（三）特定问题可以依照法定程序组织调查委员会进行调查，并可以作出相应的决议；
（四）对有严重违法、失职行为的审判人员、检察人员依照法定程序，决定免职、撤职或者罢免；
（五）根据需要将重大违法案件及其处理结果，向社会公布。
第九条 人大常委会主任会议处理常委会对司法案件监督的日常工作。对符合本条例第七条规定的案件，由主任会议按下列方式处理：
（一）听取人大有关专门委员会或者审判、检察机关有关案件办理情况的汇报；
（二）对群众反映强烈、社会影响较大的案件，需要进一步调查核实的，可以决定有关审判、检察机关依法调查处理，并报告结果；
（三）向有关审判、检察机关发出司法案件监督意见书；
（四）向人大常委会提出司法案件监督议案。
第十条 人大有关专门委员会协助常委会对司法案件实施监督。其主要职责是：
（一）对符合本条例第七条规定的案件进行初步审查；
（二）可以决定就有关案件向有关审判、检察机关初步询问核实；
（三）必要时可以将有关案件提请主任会议决定后，交审判、检察机关处理，并要求报告办理结果；对办理结果不满意的，可以向主任会议报告情况，并提出处理建议；
（四）检查、督促司法案件监督意见书的办理情况；
（五）向主任会议、常委会报告或者向审判、检察机关通报有关司法案件监督工作的情况；
（六）汇总审判、检察机关报告的有关情况；
（七）办理常委会交予的其他有关司法案件监督的工作。
第十一条 常委会主任会议或者人大有关专门委员会讨论司法案件时，可以邀请有关法律专家、审判、检察机关工作人员、人大代表、人大常委会组成人员参加。
第十二条 审判、检察机关对人大常委会监督的司法案件，应当有专人负责办理，并在要求的期限内向人大常委会报告办理结果，答复当事人。
第十三条 审判、检察机关及其工作人员有下列行为之一的，人大常委会可以提出询问成者依法质询；建议有关的审判、检察机关追究相关责任人的行政责任或者法律责任；依照法定程序对有关人员予以免职、撤职或者罢免：
（一）对于人大常委会决定监督的案件不依法办理，或者无正当理由不按照要求的期限报告办理结果的；
（二）隐匿、拒绝提供与案件有关的情况、材料，或者故意提供虚假情况、虚假材料，作虚假报告的；
（三）对向人大常委会提供情况、材料的公民、法人和其他组织打击报复的。
审判、检察机关应当将对违法、失职的审判人员、检察人员的处理结果报告人大常委会。
第十四条 人大常委会参与监督工作的人员实施司法案件监督时，应当严格依照法律、法规的规定进行，注重监督质量和效果；与监督的司法案件有利害关系的，应当实行回避。
第十五条 本条例自2002年10月1日起施行。
增设中间环节交易型受贿，是指国家工作人员利用职务之便为请托人谋利益，并不直接收受请托人财物，而是授意或者默许请托人与第三人进行交易，以第三人为周转财物的纽带，故意转移利润，意在收受贿赂的行为。它是交易型受贿罪的一种。这种类型的受贿，由于介入了中间环节，行受贿双方并没有直接的权钱交易，其犯罪意图被切断，导致主观犯罪故意认定出现障碍;加之掺入多个市场行为，需要区分合法买卖与权钱交易，犯罪因果关系认定复杂，增加了司法实践中的查处难度。对于这种类型的受贿，要把握以下几点。
一、请托人(行贿人)与第三人之间的交易行为，明显偏离了正常的市场优惠价格且第三人受益。这是认定增设中间环节交易型受贿的前提。市场有其内在的供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，市场交易遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，市场主体通过交易实现资源的重新配置，达到双方的互利互赢。如果交易违背市场经济规律，一方明显受益，另一方明显受损，双方在没有重大误解的情况下自愿接受显失公平的交易，其实质就是贿赂目的制约了当事人的意思自治。而判断交易行为是否显失公平，最直接最主要的决定因素就是交易价格。因为价格是交易的核心，直接决定了交易双方的经济利益。正常的优惠价格是市场主体促进营销获取竞争机会的一种手段，只有那些明显偏离了正常市场优惠价格的交易行为，才有可能被纳入受贿罪规制的对象，这也是增设中间环节交易型受贿与低买、高卖交易型受贿的共通之处。但是，后两者交易的主体双方是请托人与国家工作人员，而前者交易的主体双方则是请托人与第三人。
正常市场优惠价格必须符合以下几个条件:第一，优惠价格必须经过决策方集体研究决定，或者决策方主要负责人均知晓这个优惠价格的存在。优惠价格既然是市场竞争的产物，是营销策略的表现形式，必然需要经过集体决策，或者虽未经集体讨论，但其主要负责人均知晓优惠的价格及幅度，否则就可能是不公开不透明下的权钱交易。第二，优惠价格在交易时就已经事先存在并且有效。优惠价格具有预设性、有效性和非特定性(不是针对特定人设定)等特点。交易行为发生后，无论市场如何变化，价格如何回落，都不作为评价是否构成受贿罪的基准价格。第三，优惠价格是距离“交易时”最近的一次优惠价格。市场营销过程中，经营方可能会根据市场的需要对优惠价格作一些调整，在双方进行交易时可能已经存在多个不同的优惠价格。但不论有多少次调整，价格波动情况如何，均应当以距离交易时最近的一次优惠价格作为基准价格。因为，只有这个时候的优惠价格才最为接近“交易时”，符合主客观相统一的认定标准。
二、第三人与其背后的国家工作人员具有特定的关系。这是认定增设中间环节交易型受贿的核心。请托人与第三人进行明显偏离正常市场优惠价格的交易，直接获得利益的是第三人，而并非国家工作人员本人。第三人与国家工作人员之间应当具有怎样的关系，才能使其获得的利益能够从法律意义上归属于国家工作人员，或者被整体评价为国家工作人员收受了行贿人的财物，是一个值得研究的问题。例如，国家工作人员授意请托人与自己同学所在的公司进行偏离正常市场优惠价格的交易，能否构成本文中的增设中间环节交易型受贿?
笔者认为，受贿罪的本质在于国家工作人员与行贿人之间的权钱交易，国家工作人员收受请托人财物是受贿罪客观构成要件，要将第三人获取利益的行为评价为国家工作人员受贿，必须进行“第三人收受财物等同于国家工作人员收受财物”的实质判断。因此，第三人必须与国家工作人员具有特定的关系。
这种特定关系，表现为对财产或者利益能够共同占有、使用和处分。近亲属由于与国家工作人员共同生活，有着相互扶养的权利义务，能够对财产、利益共同占有、使用和处分。国家工作人员的情人，由于与国家工作人员有着特殊的感情和利益关系，事实上能够形成对财产和利益的共同享有。除此之外，经济上的合作伙伴、共同投资人，也能够基于相互间的投资份额、比例对财物进行分配，从而使其获得的财产、利益部分归属于国家工作人员。因此，笔者认为，第三人与国家工作人员的特定关系表现为近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系，第三人即“两高”司法解释中的国家工作人员的“特定关系人”。至于同学、同乡等等，因为与国家工作人员主要是情感上的联络，不是共同的经济利益关系，即使其以明显偏离正常的市场优惠价格获取高额利润，如果不能证明该收益由国家工作人员与其共同占有，就不能认定为国家工作人员受贿。
三、第三人背后的国家工作人员利用职务便利为请托人谋利益。这是认定增设中间环节交易型受贿的关键。请托人之所以愿意与第三人进行显失公平有违市场交换规则的交易，就是基于第三人与国家工作人员的特定关系，请托人能够通过第三人背后的国家工作人员手中的公权力为自己谋取利益。交易价格与偏离正常市场优惠价格之间的差额，正是公权力被出卖的对价。尽管国家工作人员与请托人幕后的权钱交易因第三人或更多人的介入而被切断或者掩盖，但其与请托人的职务管理行为却是直接的、客观存在的，即国家工作人员是管理的一方，主管、负责或者承办某项公共事务，请托人是管理的相对方，双方有着直接的职权联系。国家工作人员利用职务及形成的便利条件，暗中承诺、实施或者实现为请托人谋利益，这是双方增设中间环节的真正原因所在。
在司法实践中，查证增设中间环节交易型受贿，侦查人员必须由表及里，由外到内，由事物的现象发现其本质。具体路径可以为:首先，从明显偏离正常市场优惠价格的交易出发，查找交易的双方主体;然后，以获得明显利益的一方为中心，考察其与国家工作人员是否具有联系，具有怎样的联系，是否属于国家工作人员的特定关系人;最后，分析与明显受益方有着特定关系的国家工作人员，与不对等交易的利益提供方是否具有职权联系，是否利用职务便利为其谋利益，是否明知利益提供方与其特定关系人的交易行为。如果上述查证均能成立，就可以判断利益提供方与国家工作人员通过增设中间环节交易这一形式，行权钱交易之实。
(作者单位:武汉市人民检察院，第一作者为武汉市人民检察院检察长)
关于印发淮南市被征地农民养老保险暂行办法的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发淮南市被征地农民养老保险暂行办法的通知
淮府〔2006〕69号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《淮南市被征地农民养老保险暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月十日
淮南市被征地农民养老保险暂行办法
第一条 为切实做好被征地农民养老保险工作，维护被征地农民的合法权益，促进我市城乡经济社会的可持续发展，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保险坚持农民个人、村集体经济组织、政府共同负担，权利和义务对等的原则。
被征地农民可在自愿的基础上，参加补充养老保险。
第三条 本办法所称被征地农民是指经依法批准，农村集体所有土地被征收，导致被征地农民全部失去或大部分失去土地的人员。城市规划区内，征地后人均耕地面积不足0.2亩；城市规划区外，征地后人均耕地面积不足0.3亩，为大部分失去土地。
第四条 本办法实施后，征地时年满16周岁以上且未参加城镇职工基本养老保险的农民应参加被征地农民养老保险。征地时未满16周岁的人员，不纳入被征地农民养老保险范围。
本办法实施前符合参保条件的被征地的农民，在本办法实施后一年内，自愿按本办法规定补缴保险费，可纳入被征地农民养老保险范围，逾期视为自动放弃。
第五条 被征地农民养老保险资金财政专户由统筹资金和个人帐户资金组成，纳入财政管理，专项用于被征地农民养老保障。
第六条 被征地农民养老保险统筹资金来源：
（一）根据国办发〔2006〕29号文规定，提高安置补助费标准，城市规划区内每平方米收取20元，城市规划区外每平方米收取10元，专项用于被征地农民养老保障；
（二）国有土地使用权有偿使用收入的30%；
（三）新增建设用地有偿使用费市级留存部分的40%；
（四）财政补助等其他可用资金。
第七条 被征地农民个人帐户资金来源：
（一）从土地补偿费中提取70%。未到达领取养老金年龄的，从土地补偿费中提取的资金每人不得高于8000元，不得低于5000元。对于达到或超过领取养老金年龄的，按年龄逐步递减，男年满60周岁不足65周岁、女年满55周岁不足60周岁的缴纳4000元；男年满65周岁不足70周岁、女年满60周岁不足65周岁的缴纳3000元；男年满70周岁、女年满65周岁及其以上的缴纳2000元。从土地补偿费中提取的资金高于上述标准的，予以退还；不足部分，由村集体经济组织或个人予以补齐。
（二）本办法实施前符合参保条件的被征地农民，按下列标准补缴养老保险费，可纳入保障范围：在本办法实施时未达到领取养老金年龄的补缴5000元；男年满60周岁不足65周岁、女年满55周岁不足60周岁的补缴4000元；男年满65周岁不足70周岁、女年满60周岁不足65周岁的补缴3000元；男年满70周岁、女年满65周岁及其以上的补缴2000元。
（三）本着自愿原则，被征地农民可参加补充养老保险，缴费标准分为3000元、6000元、9000元，被征地农民可任选其中一个标准缴费。
第八条 被征地农民集体和个人缴纳的养老保险资金，由地税部门统一征收，具体办法由市劳动保障、财政、国土资源、地税等部门另行制定。
第九条 被征地农民集体和个人缴纳的保险费资金由村集体经济组织统一收缴，及时划入被征地农民基本养老保险资金财政专户，并计入个人帐户。
第十条 被征地农民基本养老保险个人帐户资金按同期一年期银行存款利率计息。
被征地农民基本养老保险资金及其增值部分，按国家有关规定免征税、费。
第十一条 参加基本养老保险的被征地农民，男年满60周岁、女年满55周岁之次日领取养老保险金。
本办法实施后征地时，已达到或超过上述规定年龄的，养老保险金从参保并领取《淮南市被征地农民养老保险登记证》的次月起发给。
本办法实施前被征地的农民自愿参加被征地农民基本养老保险的，已达到或超过上述规定年龄的，养老保险金从参保并领取《淮南市被征地农民养老保险登记证》的次月支付。
第十二条 被征地农民养老保险金按下列标准发放：
（一）被征地农民未参加补充养老保险的，每人每月发给基础养老金100元；
（二）被征地农民参加补充养老保险个人缴费3000元的，每人每月发给养老保险金130元，其中基础养老金100元，补充养老金30元；
（三）被征地农民参加补充养老保险个人缴费6000元的，每人每月发给养老保险金160元，其中基础养老金100元，补充养老金60元；
（四）被征地农民参加补充养老保险个人缴费9000元的，每人每月发给养老保险金200元，其中基础养老金100元，补充养老金100元。
第十三条 被征地农民基本养老保险金先从个人帐户中支付，个人帐户支付完后，由统筹资金支付。被征地农民养老保险金实行社会化发放。
第十四条 被征地农民在参保或享受养老保险待遇期间死亡的，其亲属应在当月到社会保险经办机构办理减员等有关手续，并终止养老保险关系。个人帐户有余额的，一次性支付给法定继承人或指定受益人。
第十五条 已参加被征地农民养老保险的人员，以后再参加城镇职工基本养老保险的，其被征地农民养老保险个人帐户本息可一次性退还给本人，同时终止被征地农民养老保险关系。
第十六条 从事个体经营或灵活就业的被征地农民，不受农业户口的限制,可参加城镇企业职工基本养老保险。对符合相关规定的人员允许最早从1996年元月起计算补缴城镇企业职工基本养老保险费，到男年满60周岁、女年满55周岁，个人缴费满15年及其以上的，按城镇基本养老保险的规定享受待遇；个人缴费不满15年的，其个人帐户资金一次性退还，终止城镇职工基本养老保险关系。可按照本暂行办法第七条第一款规定补缴费用及利息后，享受被征地农民的养老保险待遇。
第十七条 参加被征地农民养老保险的农民，被征地前已参加农村社会养老保险的，可继续保持参加农村养老保险关系，待遇同时享受。
第十八条 有关行政部门及工作人员在被征地农民基本养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 被征地农民养老金实行领取资格认证年审制度，对于虚报、冒领者，除追回养老金多领的款项外，并按规定追究相应的法律责任。
第二十条 市劳动和社会保障局成立农村社会养老保险经办机构，具体负责被征地农民养老保险工作。县区各级政府要确保必要的人员和工作经费。
第二十一条 凤台县被征地农民养老保险办法，由凤台县参照本办法制定。
第二十二条 本办法自2007年1月1日起施行。