关于印发朝阳市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资规定的通知
辽宁省朝阳市人民政府办公室
关于印发朝阳市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资规定的通知
朝政办发〔2004〕102 号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《朝阳市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十一月五日
朝阳市解决建设领域拖欠工程款
和拖欠农民工工资的规定
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》（国办发[2004]94号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题意见的通知》（辽政办发[2004]14号），确保三年内基本解决朝阳市建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，结合我市实际，做如下规定：
一、建设行政主管部门及有关单位，从2005年度开始，对新开工工程要严格审查
1、经审查，对拖欠工程款未偿还到位的建设单位、开发企业继续从事建设工程活动，计划审批部门不受理新建项目的申请；土地管理部门不予办理建设用地使用权出让手续；规划主管部门不核发其建设用地规划许可证；建设主管部门不受理施工许可申请。
2、经审查，对拖欠农民工工资未偿还到位的施工企业，建设行政主管部门不准参加工程项目投标。
二、建设行政主管部门及有关单位，对2004年在建工程要严格审查
3、对拖欠工程款的建设单位、开发企业，建设行政主管部门不得进行工程竣工验收备案，房地产行政主管部门不准发放商品房销售许可证。
4、建筑工程施工合同管理部门，要严格审查施工合同履行情况。对因合同纠纷导致拖欠工程款和农民工工资的案件，有关仲裁机构要及时依法做出裁决。
5、对违反劳动用工规定又拖欠农民工工资的建筑工程，劳动和社会保障部门要依法追查，实施处罚。
三、认真解决市内拖欠工程款和农民工工资
6、市内政府投资项目拖欠的工程款，各级财政部门要理清建设项目投资渠道，积极筹措资金进行偿还。
7、市内房地产开发企业投资项目及其他投资项目拖欠的工程款，施工企业可通过协商、法律诉讼等办法进行追缴。各有关部门要给予大力支持，进入仲裁程序的，有关仲裁机构要积极受理，快办快结；进入诉讼程序的，要协调有关法院加大办理力度，加快办理进度。
四、认真解决域外建筑工程拖欠的工程款
8、我市域外工程拖欠的工程款占有很大的比重，虽然是企业行为，但各有关部门要积极支持企业追缴拖欠的工程款。
9、在追缴过程中，如有举报、涉嫌违法违纪的案件，各级司法部门、监察部门要及时受理，依法依纪查办。
10、在催要拖欠工程款的过程中，如发生刑事案件，公安部门要立即介入，保证施工企业依法清欠。
五、加强招投标管理工作，防止新的拖欠
11、建设行政主管部门在工程招投标之前，要加强对建设资金到位情况的审查和带资承包行为的监管，防止由于建设项目资金不到位而导致拖欠工程款，进而导致拖欠农民工工资。
12当年竣工的建设工程建设资金到位额不足70%，跨年度竣工的建设工程建设资金到位额不足50%的工程项目，以及建设项目陈欠未结清的，各级建设行政主管部门不予办理工程招标备案，不得发放施工许可证。
13、为了从源头上防止拖欠工程款的发生，要认真审查招标文件，不得隐含垫（带）资内容。招标人在编制招标文件中，应严格执行《建设部、国家计委、财政部关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》精神，不得以要求施工单位带资承包作为中标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。履约担保与支付担保必须对等建立，不得以收取履约保证金的名义，搞变相垫（带）资发包。在评定标时，专家评委要认真审查投标人有无垫（带）资承诺。凡属强制投标人垫（带）资承包的项目，其中标结果无效，工程招标专管机构应责令发包人重新组织工程招标。凡施工企业主动垫（带）资承包，要做出书面说明。
六、大力发展劳务分包企业，规范劳务市场行为
14、建筑行业是吸纳民工的主要行业之一。要围绕建筑行业的需求，大力发展劳务分包企业。
15、各级人民政府及有关部门要协助村、镇、乡、街把那些有特长、无组织人员和剩余劳动力组织起来，建立多样化的劳务分包企业和劳务基地，为建筑行业成建制地输入各类工种的务工人员，使民工进城务工和就业规范化。
16、劳动和社会保障部门要依据《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，对建筑业雇用民工情况进行严格检查。对不签定用工合同和随意用工行为进行整顿和规范，特别是对拖欠农民工工资或恶意克扣、拖欠的施工企业要依法实施处罚。
17、承办劳务分包企业资质审批的部门要主动服务，快速审批。同时，要加强组织管理和劳动技能的培训提高工作。
国家税务总局关于做好建立收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿工作有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好建立收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿工作有关问题的通知
国税函[2004]984号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）第二十三条关于“生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务；聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置”的规定，已经国务院确认为税务行政许可项目。为了便于各级税务机关做好此项工作，现就有关问题通知如下：
一、实施许可的纳税人范围界定
《实施细则》第二十三条所称的“生产、经营规模小又确无建账能力和聘请上述机构或者人员有实际困难的纳税人”是指经营额在一定标准以下，且无专职或兼职会计人员的纳税人。为有效兼顾地域间纳税人生产经营规模的不同情况，便于基层税务机关提高管理效率，对纳税人经营额的具体划分标准和有实际困难的判定，由县以上税务机关确定。
二、收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿的管理
获得许可的纳税人，必须按照税务机关的规定及时、自行建立收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿，做到凭证粘贴有序、齐全完整，记载及时准确。有关凭证和进货、销货必须逐日粘贴或登记，按月进行统计汇总。纳税人必须妥善保管收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿。税务机关应加强对纳税人建立收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿工作的指导，并参考纳税人收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿中所记载的情况，科学核定纳税人的应纳税经营额或收益额。收支凭证粘贴簿和进货销货登记簿的式样和具体管理要求由县以上税务机关确定。
三、纳税人使用税控装置的问题按照国家税务总局有关文件规定执行。
四、本通知所称“县以上”均包括县级。
国家税务总局
二○○四年八月二十日
遵义市中小型水电工程淹没补偿及移民安置实施管理办法(试行）
贵州省遵义市人民政府
遵府办发〔2004〕23号
市人民政府办公室关于印发遵义市中小型水电工程淹没补偿及
移民安置实施管理办法(试行）的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，开发区管委会，市人民政府有关工作部门：
《遵义市中小型水电工程淹没补偿及移民安置实施管理办法》(试行）已经市人民政府第23次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年三月二日
遵义市中小型水电工程淹没补偿及移民安置实施管理办法(试行）
第一章 总则
第一条 为规范我市中小型水电工程建设征地补偿和移民安置管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本市装机容量在30万千瓦及其以下中小型水电工程建设征地补偿和移民安置适用本办法。
第三条 中小型水电工程移民工作实行政府统一领导，分级负责，投资包干，业主参与，综合监理的管理体制。遵义市人民政府统一领导全市中小型水电工程移民安置工作，库区县级人民政府是中小型水电工程移民安置工作的责任单位，市、县移民机构是同级政府负责移民工作的主管部门。中小型水电工程业主、设计单位和有关部门应做好配合工作。
第四条 中小型水电工程建设征地补偿和移民安置遵循以下原则：
（一）坚持依法行政，依法移民的原则；
（二）坚持移民“以农为主、有土安置”的原则；
（三）坚持“以人为本”，实行政府引导与移民自主选择安置相结合的原则；
（四）坚持移民安置与当地经济社会发展、生态环境保护和城镇规划建设相协调的原则。
第五条 移民个人的补偿补助按审定的标准，直接兑现到户。
第六条 移民安置应严格执行市政府审定的移民安置投资计划，坚持开发式移民方针，使安置移民的生活水平逐步达到或超过原有水平。
第二章 征地补偿
第七条 水电工程征占土地，应支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。征用土地的补偿补助费标准按照《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》等法律法规和规章规定执行。
第八条 水电工程建设占用耕地，由项目业主负责补充数量相等和质量相当的耕地，没有条件补充或补充耕地不符合要求的，项目业主单位应按有关法律、法规和规章规定缴纳耕地开垦费。
第九条 征占林地及附着物手续的申报、森林植被恢复费的缴纳、林地的补偿补助标准及兑现和管理，按《中华人民共和国森林法》、《财政部、国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》、《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》等法律、法规和规章规定办理。第十条 因水电工程需要迁建集镇的，应当按照有关规定审批。迁建集镇、企事业单位或者淹没的交通、通讯、电力、水利设施等专项设施的，按原标准、原规模或恢复原有功能进行复建或补偿。复建或补偿费用列入水电工程概算投资。
第十一条 移民经费按年度移民安置计划提前拨款。移民开发部门按照审定的水库淹没实物指标、移民安置实施规划和补偿投资概算，编制移民资金分解使用方案。
第三章 移民安置
第十二条 水电工程业主单位应在工程建设的前期委托设计单位会同县级人民政府开展水库淹没（占地）实物指标调查、编制水库淹没处理及移民安置规划设计文件，送市移民开发部门审查后报市人民政府审定。
第十三条 经审定的移民安置规划，由县级人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织移民搬迁，妥善安置移民生产和生活。移民安置建设项目竣工后，依据审定的移民安置规划，由该项目的主管部门会同移民安置的县级人民政府对移民安置工作进行检查验收。
第十四条 移民安置必须执行项目管理，按基本建设程序的要求，依据市人民政府审定的移民安置实施规划和补偿投资，对移民项目的前期工作、年度计划、组织实施、监督检查、竣工验收、移交使用,实行全过程管理。第十五条 移民安置方式：
（一）分散有土安置。即在本县范围内由政府引导服务，移民自主联系，分散有土安置。库区县人民政府要作好可供安置移民的土地资源、分布地点和土地转让价格等的调查公布。帮助移民自主选择，自行联系落实安置点。
（二）集中有土安置。即由县人民政府对移民安置实行统一规划、统一基础设施建设、统一调剂土地、统一划拨宅基地，移民自行建房的有土安置方式。
（三）自谋职业分散无土安置。即不需要政府和农村集体经济组织统一安置，生产门路和生活出路已落实，不需要进行有土安置的方式。坚持“移民自愿，政府严格审查把关，移民生产、生活出路落实，安置后不留后患”的原则。采取此种方式安置的移民，搬迁安置后不再享受移民政策待遇。
因人地矛盾突出，土地后备资源不足，环境容量偏紧的地区，确需出县外迁安置的移民，必须由迁出地和接收安置地双方县级人民政府协商同意，在落实外迁移民生产生活安置后，办理有关手续，并报市移民开发部门备案。
第十六条 各级人民政府要把安置移民的生产发展纳入当地经济社会发展规划，帮助移民发展生产，提高生活水平。
第十七条 移民资金的管理和使用，参照贵州省大中型水电工程移民资金管理和使用的相关规定执行。
第四章 法律责任
第十八条 任何单位和个人侵占、挪用移民经费的，必须严肃查处，对主管人员和直接责任人，视其情节给予相应处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 国家机关工作人员在移民安置工作中滥用职权、弄虚作假、失职渎职造成工作损失的，视其情节，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，不得借故拖延搬迁或拒迁，经安置的移民不得返迁。违者视其情节给予相应的处理。
第二十一条 在移民搬迁安置过程中,扰乱公共秩序,阻挠电站施工,非法组织集会,非正常组织上访,严重影响移民工作开展的，依照国家有关法律法规严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十二条 本办法由市移民开发部门负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。本办法发布前已经批准的中小型水电工程淹没补偿及移民安置方案，按批准的方案执行。