中国民用航空总局


中国民用航空监察员规定
1999年5月14日，中国民用航空总局


现发布《中国民用航空监察员规定》(CCAR-18)，自1999年9月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了规范民用航空行政执法行为，加强对民用航空行政执法人员的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事民用航空行政执法工作的人员。
第三条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)对“中国民用航空监察员”(以下简称监察员)实施统一考核发证和监督管理。
中国民用航空地区管理局(以下简称民航地区管理局)根据民航总局授权，负责本地区监察员的考核工作，并对本辖区内的监察员实施监督管理。

第二章 监察类别、监察专业和监察范围
第四条 监察员按下列监察类别和专业设立：
(一) 航空安全类；
(二) 飞行标准类，划分为飞行运行和航空卫生二个专业；
(三) 航空器适航类，划分为航空器型号审定、航空器生产审定、航空器维修审定和航空器运行监督四个专业；
(四) 机场类，划分为机场建设和机场运行二个专业；
(五) 安全保卫类；
(六) 空中交通管理类，划分为管制、通信、雷达导航、航行情报和气象五个专业；
(七) 民航总局认为必要的其他类别。
监察员确定监察类别后称为“中国民用航空XXXX（类别）监察员”。
监察员可以具备一个以上专业的监察资格。
第五条 监察员的监察范围分为全国监察和地区监察两类。
监察员的监察范围由民航总局有关职能部门确定。
第六条 监察员的监察类别、监察专业和监察范围，应当在监察员证件上载明。

第三章 监察员资格和证件
第七条 监察员应当是民航总局和民航地区管理局承担外部管理职责部门中的工作人员，或者是接受民航总局或者民航地区管理局的授权从事检查、监督、认可工作和接受委托实施行政处罚工作的事业组织(以下简称受委托组织)中承担外部管理职责的正式工作人员，并具备下列条件：
(一) 热爱本职工作，作风正派，遵纪守法，廉洁奉公；
(二) 从事民航相关工作二年以上，具备独立工作能力；
(三) 熟悉相关专业的业务知识；
(四) 熟悉有关民用航空的法律、法规、规章和规范性文件；
(五) 具备相应的行政法律基础知识。
第八条 监察员应当经过业务考核和行政法律基础知识考核。
民航总局、民航地区管理局的监察员由民航总局有关职能部门组织业务考核，受委托组织的监察员由本单位组织业务考核。
民航总局、民航地区管理局和受委托组织的监察员由民航总局或者民航地区管理局法制职能部门组织行政法律基础知识考核。
业务考核和行政法律基础知识考核成绩由考核部门存档。
第九条 具备第七条规定条件并按第八条考核合格的人员，由民航总局统一颁发监察员证件。
考核不合格的，经补考合格后方可颁发监察员证件。
第十条 监察员证件为“中国民用航空监察员”证，中国民用航空监察员证的有效期为三年。
中国民用航空监察员证(以下简称监察员证)由证件夹和证件组成。
证件夹格式见附件一；证件分为正页、副页和附加页，其格式分别见附件二至附件七。
正页应当盖具民航总局印章，副页应当盖具民航总局职能部门印章，正页和副页同时使用并分别盖具印章，方为有效。
划分监察专业的监察类别，其监察员证件应设附加页，由民航总局各职能部门主要负责人签字并加盖该部门印章。附加页可由有关职能部门主要负责人决定增设或撤销。
第十一条 监察员证件应当统一编号。编号以类别代码和四位数字序号组成。
监察类别英文大写字母代码见附件八。
四位数序号由阿拉伯数字组成，编号方法见附件九。
第十二条 监察员实施行政执法时，应当出示监察员证。未持有监察员证而执法的，有关单位或个人可以拒绝接受监察。
第十三条 监察员证不作为进入民用机场控制区的证件使用。
第十四条 监察员证不得转借他用，不得出于私人利益和为个人方便使用。
第十五条 民航总局和民航地区管理局对持有监察员证的人员定期或者不定期地组织审核，对不适合行政执法工作的人员予以调整，并收回或者报民航总局收回其监察员证。
第十六条 监察员离开行政执法工作岗位，应将监察员证交回民航地区管理局或者民航总局，并由民航总局统一备案、销毁。
第十七条 监察员证不得涂改。经涂改的监察员证无效。
监察员证如有遗失，应立即向民航总局或者民航地区管理局报告，并公开声明作废后，再办理补发手续。
第十八条 监察员名单和编号，由民航总局定期公布。

第四章 监察员的职责、权限和工作准则
第十九条 监察员依法履行下列一般职责：
(一) 对受监察单位和个人贯彻执行民航法律、行政法规、规章和规范性文件的情况进行检查监督；
(二) 主持或者参与事故、纠纷的现场调查；
(三) 对违法行为进行检查处理，并办理行政处罚事项；
(四) 参与行政复议和行政诉讼活动；
(五) 承办规定的或者上级交办的其他工作。
监察员履行上述职责，应当及时向所属机关或者组织报告情况。
各类别监察员依据法律、法规和民用航空规章的规定履行其基本职责，其基本职责在监察员证副页上载明。各专业监察员在基本职责范围内依据专业分工履行其专业职责，其专业职责在监察员证附加页上载明。
第二十条 监察员履行职责时的权限如下：
(一)巡视、检查现场(包括证件、资料、设施、设备、航空器等)；
(二)约见或者询问受监察单位负责人和其他有关人员；
(三)调阅、摘抄、复制、扣押有关资料、物品；
(四)抽样取证；
(五)制止违法行为；
(六)向所属机关提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定；
(七)法律、法规、规章规定的其他权限。
第二十一条 监察员应当严格遵守国家法律、法规和规章，做到有法必依，执法必严，违法必究。
第二十二条 监察员必须依据国家法律、法规和规章执行公务；在依法行政中坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，奖惩严明，不得徇私枉法。
第二十三条 监察员应当认真学习有关知识，熟悉本职工作，尽职尽责，一丝不苟；要努力钻研业务，适应工作的需要。
第二十四条 监察员应当廉洁行政，不得利用职权谋取私利，不得接受执法相对人的礼金、宴请，不得接受其邀请参与高消费娱乐活动，不得私自占用执法相对人的车辆、通讯设备，不得要求执法相对人报销个人费用。
第二十五条 监察员应当严格执行有关罚款及其他罚没物的规定，不准侵占、截留、挪用罚款或者其他罚没物。
第二十六条 监察员必须依法保守国家秘密。对列入秘密级以上（含秘密级）的资料，严禁任何单位或个人擅自在公开刊物、报纸、电台或电视台发表。需对外提供或公开发表时，须经有关主管部门及同级保密委员会或部门领导审查批准。对秘密级以下的资料，要妥善保存。
监察员应当为举报人及其要求保密的事项保守秘密。
监察员应当依法为执法相对人保守技术秘密和商业秘密。
第二十七条 监察员处理涉外事件，必须严格遵守外事纪律，维护民族尊严和国家的利益。
第二十八条 监察员在执行公务时，应当文明执法，尊重执法相对人，认真解答执法中的问题。
监察员不得随意侵犯行政执法相对人的合法权益，行政执法工作中应当尽量避免不必要的损失。
第二十九条 监察员应当严格按照工作程序办理行政执法事项，不得越权处理有关公务。属于职权范围内的，不得推诿。遇有不同意见时，下级要服从上级。
第三十条 监察员应当在监察员证载明的监察类别、监察专业和地域监察范围内依法履行职责。
监察员发现监察事项或行政处罚事项超出本人监察类别、专业、地域范围的，应当向有关机关、组织报告。
第三十一条 监察员与行政执法事项或者行政执法相对人有利害关系的，应当回避。

第五章 法律责任
第三十二条 监察员有下列行为之一的，应当视情况收留或者收回其监察员证，并可给予行政处分：
(一) 涂改、转借监察员证的；
(二) 违法使用监察员证的；
(三) 超越职责范围实施行政执法的；
(四) 违反廉政规定或者侵吞罚款或者其他罚没物的；
(五) 非法泄漏国家秘密或者技术秘密、商业秘密的；
(六) 违反外事纪律，造成不良影响的；
(七) 违反规定侵犯受监察单位和个人的合法权益的；
(八) 有其他违法行为的。
第三十三条 监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 监察员有违反本规定的行为的，有关单位或个人可以向有关机关或者组织检举。
第三十五条 伪造监察员证的，依法追究法律责任。

第六章 附则
第三十六条 本规定自1999年9月1日起施行。
本规定施行之日前发布的有关民用航空行政执法人员称谓、证件的规定同时废止，根据这些规定颁发的行政执法证件同时作废。

附件一：监察员证件夹封面
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| 中国民用航空 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| （局徽） |
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| 监 |
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| 察 |
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| 员 |
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| INSPECTOR |
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附件二：监察员证正页正面
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| 中国民用航空 |
| 航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| AIRCRAFT AIRWORTHINESS |
| INSPECTOR |
| |
| 姓名：---------------- №AA0011 |
| Name：---------------- |
| 部门：---------------- （1寸彩色照片） |
| Dept.： -------------- |
| 发证日期：------------ |
| Date: ---------------- |
| 发证机关：------------ |
| ------------ |
| Issued by:------------ （防伪标记） |
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附件三：监察员证正页背面
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| 使用说明 |
|1.本证根据CCAR-18 颁发，用于证明持证人的行政|
| 执法资格。 | 监察员证正页尺寸
|2.本证同时含有正页、副页，方为有效。 | 为6.6cm×9.6cm
|3.本证只限本人使用，不得转借他人。 |
|4.本证如有遗失、毁损，应立即报告发证机关。 |
|5.伪造本证者，依法追究法律责任。 |
| （监察员证正页） |
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附件四：监察员证副页正面
监察员证副页尺寸为6.6cm×9.6cm，底色为白色，民航总局监察
类别代码为水绿色，民航地区管理局监察类别代码为兰色。
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| 中国民用航空航空安全监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| AVIATION SAFETY INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 全面监督检查民用航空飞行安全和地面安全活动;监督 |
|检查航空安全事件调查处理工作;组织和主持对重大事件和事故的 |
|调查处理;查处违法行为。 |
|Duties: To inspect overall flight safety & ground safety; |
| to inspect investigation & prosecution of aviation inci- |
|dents; to organize investigation on and handle severe avia- |
|tion incidents & accidents; to handle illegal acts. |
----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| 中国民用航空飞行标准监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION FLIGHT |
| STANDARDS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 对从事民用航空活动的单位或个人，在飞行运行和航空卫|
|生方面实施审定、监督、检查；查处相关的违法行为。 |
|Duties: To certify, survey & inspect operators and airman |
|engaged in civil aviation activities in the field of flight |
|operation and civil aviation medicine; to handle the rele- |
|vant illegal acts. |
----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| 中国民用航空航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIRCRAFT |
| AIRWORTHINESS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 对民用航空产品及其设计、制造、使用和维修实施审定、|
|监督、检查;查处相关的违法行为。 |
|Duties: To certify, survey & inspect civil aviation products|
|and their designs, manufacturing, operation and maintenance;|
| to handle the relevant illegal acts. |
----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| 中国民用航空机场监察员
| CHINA CIVIL AVIATION AIRPORT INSPECTOR
|编号: №
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民用机场建设工程和规划管理、建设标准的执 |
|行、机场及相关企业的运营；民用机场使用许可审定及安全运行监 |
|督。 |
|Duties: To supervise & examine the management of civil air- |
|port construction project and planning, the implementation |
|of the construction standards, the business operation of |
|civil airport and its subsidiary enterprise(s); to certifi- |
|cation of airport and to supervise the safety operation of |
|airport and it's flight area. |
----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| 中国民用航空安全保卫监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION SECURITY INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民航空防安全管理、安全检查、机场控制区管 |
|理、消防和专机警卫工作；指导处理非法干扰事件；查处违法行为。|
|Duties: To supervise & inspect the management of civil avia-|
|tion security, the security check, the management of airport|
|controlled areas, fire-fighting, the special aircraft se- |
|curity; to direct the handling of illegal interference; to |
|handle illegal acts. |
----------------------------------------------------------------
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| 中国民用航空空中交通管理监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIR TRAFFIC |
| MANAGEMENT INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民用航空空管系统的日常运行、设施建设、气象|
|信息和航行情报提供及空中交通安全管理。 |
|Duties: To supervise & inspect the daily operation of civil |
|ATCs, the construction in facilities in civil ATCs, the pro-|
|vision of the meteorological information and aeronautical |
|information and air traffic safety control. |
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附件五：监察员证副页背面
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| 监察员注意事项 |
|1. 监察员执法监督时必须携带并出示本证。 |
|2. 监察员的执法监督工作接受民航总局或民航地区管理局的检查。 |
|3. 监察员离开工作岗位时，应将本证缴回发证机关。 |
|4. 监察员依据CCAR-18履行职责，行使权力并承担相应的法律责任。|
| （监察员证副页） |
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附件六：监察员证附加页正面
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| 中国民用航空航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIRCRAFT |
| AIRWORTHINESS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------------ |
|监察专业: ---------------- category: -------------------- |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------------- |
|具体职责: ------------------------------------------------ |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|Duties: -------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
| |
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附件七：监察员证附加页背面
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| |
| 签发人-------- |
| （民航总局有关 |
| 职能部门公章） | 监察员证附加页尺寸
| | 为6.6cm×9.6cm
| |
| |
| |
| |
| (监察员证附加页) |
| |
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附件八：监察类别英文代码
(一) 航空安全类：AS；
(二) 飞行标准类：FS；
(三) 航空器适航类：AA；
(四) 机场类：AP；
(五) 安全保卫类：SB；
(六) 空中交通管理类：TM。

附件九：监察员证件编号方法
监察员证件四位数序号由阿拉伯数字组成。其中：
0011-0019为总局各职能部门司局级领导监察员证件编号;
0021-0099为民航总局各职能部门处级及处级以下监察员证件编号;
1001-9999为各地区管理局各监察员证件编号; 1001-7999编号中，其千位数字按下列规定：
华北地区管理局：1；
华东地区管理局：2；
中南地区管理局：3；
西南地区管理局：4；
西北地区管理局：5；
东北地区管理局：6；
新疆地区管理局：7。
编号末尾不用数字0。


吉林省长春市人民政府


建筑安装企业流动资金全额信贷和建筑安装工程价款竣工一次结算的暂行办法
长春市人民政府



第一条 为合理地供应建设资金，促进建设工期的缩短，降低工程造价，加速建设资金的周转，提高投资效益，根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和中国人民建设银行总行关于改革建筑业流动资金贷款和基本建设工程款结算的有关规定精神，制定
本办法。
第二条 凡有正式营业执照，实行独立核算，具有一定施工能力，并拥有一定数额固定资产和自有流动资金的建筑安装企业，经过建设银行审查同意，施工所需正常流动资金可由建设银行贷给，实行全额信贷。各级财政历年拨给各级国营建筑安装企业的流动资金，从一九八五年一月一
日起，一律转作流动资金贷款。
第三条 实行流动资金全额信贷后，建筑安装企业不再向建设单位收取备料款和预支工程款。流动资金全额信贷的贷款额度，由建设银行根据企业上年完成的工程量和本年施工作业计划核定。企业在核定额度内，可根据施工生产的需要随时向建设银行申请贷款。全额信贷的贷款利率按
有关规定执行，利息支出计入工程成本。
第四条 实行流动资金全额信贷的建筑安装企业要包工全包料，建设单位原则上不再储备建筑材料。当前全包料可采用下列方式：
一、财政拨款改贷款项目的国拨三材指标，建设单位要交给建筑安装企业使用，由建筑安装企业负责采购。
二、自筹和其它项目的国拨三材等物资，除按本条第一款规定办理外，还可委托建筑安装企业采购议价材料。
三、建设单位同建筑安装企业协商一致并征得建设银行同意，也可向建筑安装企业供应材料实物。由建筑安装企业交款提货，建设单位供应实物。在工程结算时，应扣回建筑安装企业实行全额信贷而增收的贷款利息。
第五条 由建设单位供应的材料所发生的价差，不论采用哪种供应方式，都由建筑安装企业提出明细表，经建设银行审定后，由建设单位负担。
第六条 凡工程合同中订明提供材料指标的，如材料托收凭证发至建设单位，建设单位应及时出具证明，将凭证转至建筑安装全业付款。
建设单位供应实物的工程，建筑安装企业必须交款提货。如有误期，建设单位可采取托收无承付方式向建筑安装企业结算，并按材料价款和规定，向建筑安装企业收取资金占用费。
第七条 建筑安装工程价款实行竣工一次结算。凡在我市区内施工并由建设银行办理结算的承包工程，实行竣工一次结算；在其它银行办理结算的工程，建设单位按合同造价将款存入建设银行或由开户行出具信用证明，也可实行竣工一次结算。
第八条 实行竣工一次结算的建筑安装企业，不再按进度向建设单位预支工程款。在建工程占用的资金，由建筑安装企业根据其承包工程预算和工程进度，向建设银行申请周转贷款，工程竣工后一次结算；分期竣工的工程，可分期结算；建设周期长的工程，也可分段结算。
第九条 对竣工一次结算工程支付的周转贷款利息，按承包项目的定额工期（换算成日历天数）加七天结算期进行计算，列入预算（合同）价值，由建筑安装企业包干使用。工期提前而少付的利息，应作为工程承包单位的收入；拖长工期多付的利息，由工程承包单位负担。
第十条 工程竣工后，建筑安装企业应及时通知建设单位办理竣工验收和财务结算。建设单位应在接到通知七日内验收和结算完毕。由于拖延验收和结算而使建筑安装企业多支付的利息，由建设单位负担。如需延长结算期，可在合同条款中写明。
第十一条 实行竣工一次结算的自筹建设项目，建设单位要向建设银行提供足额的结算保证金。建设银行要审查建设单位和建筑安装企业所签订的工程承包合同，核定建设单位应存入建设银行的一次结算保证金数额，按核定数额进行控制，建设单位要保证竣工时按合同（或审定预算）
所列价值支付工程款。因拖欠工程款给建筑安装企业造成经济损失，由建设单位承担。
第十二条 建筑安装企业要按有关部门批准的建设单位的投资计划安排施工，如果发生超计划施工，应事先与建设单位协商，征得原批准部门同意。建设单位应提供资金保证，同时存入建设银行，否则不得超计划施工。擅自超计划施工造成的建设单位拖欠工程款，由建筑安装企业自有
资金垫付，不得占用银行贷款。
第十三条 实行竣工一次结算的工程，应在合同中写明。建筑安装企业要依据定额工期、结算期和预算价值确定单项工程应占用的在建工程周转金平均余额和工期，然后填制《在建工程周转金核定表》（见附表）一式两份。交由建设单位开户行审查签注意见，做为核定在建工程周转贷
款的依据。
第十四条 每月终了三日内，建筑安装企业要按规定向建设单位报送《已完工程月报表》，做为建设单位计算投资完成额和核算在建工程的依据。
第十五条 建筑安装企业要在每年度开始一月底前，按照全年作业计划安排，编制年度贷款计划，报开户的建设银行核定年度贷款总额。在执行中还要根据施工和材料储备情况，在季度开始前十天编制分月用款计划，报开户行审定。
第十六条 对建筑安装企业的贷款分为计划内和计划外两类，计划外贷款利率高于计划内贷款利率。
第十七条 本办法自一九八五年一月一日起施行，在与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第十八条 授权建设银行依据本办法制订实施细则。本办法由市建设银行负责解释并组织实施。



1985年1月18日