铁道部


中国地方铁路运营管理办法

1988年12月19日，铁道部

第一章 总 则
第1条 地方铁路系指地方为主筹资建设，由地方独自或联合经营管理，承担社会运输的铁路。
第2条 地方铁路是我国交通运输网的一支不可忽视的力量，是国家铁路的延伸和重要组成部分。
努力提高地方铁路的运营管理水平，充分发挥其运输效能，对促进国民经济发展，缓和交通运输紧张，特别对开放搞活地方经济，有着极其重要的作用。
第3条 为加强地方铁路的经营管理，充分利用其运输能力，不断提高经济效益，特制定本办法。
地方铁路的运营管理，除国家另有规定外，均照本办法办理。

第二章 管理体制和机构设置
第4条 为加强对地方铁路事业的领导和行业管理，国铁主管部门委托地方铁路主管部门设立相应的地方铁路管理机构，其职责范围是：
1．研究和提出地方铁路管理与发展的方针、政策的建议。
2．组织编制和审定地方铁路的管理规程和技术规范。
3．协调铁路局与地方铁路部门的关系，解决地方铁路与国家铁路交接站或换装站接轨有关问题。
4．汇编地方铁路中长期基本建设规划和年度基本建设建议计划。
5．审批铁路局与地方铁路部门联营的协议或办法。
6．掌管国铁对地方铁路基本建设补助资金的使用。
7．汇总掌握地方铁路的计划与统计。
8．审查、安排和协助解决地方铁路所需的铁路专用器材。
9．对地方铁路的建设与经营实行行业管理，进行技术、业务指导。
10．协助地方铁路培训主要技术业务干部。
11．协助地方铁路开展利用外资的有关事宜。
第5条 建有地方铁路的省、自治区、直辖市（以下简称省）应设置地方铁路局（或公司，以下简称地方铁路局），领导管理省内各地方铁路企业。
如只有少量地方铁路，且运量不大时，可商请国家铁路局（或分局）代管。
第6条 省地方铁路局系省政府经济管理部门，对省内地方铁路企业行使政府职能。
省地方铁路局在技术、业务、行业规划、计划统计归口诸方面，受国铁指导。
第7条 地方铁路按管理范围或运量大小，分别设置的局、处、公司、段或分公司等经营管理基层单位，是独立核算自负盈亏的经济实体，受省地方铁路局的领导。

第三章 运营管理
第一节 经营方式和管理原则
第8条 地方铁路经营管理有独自经营和联合经营两种基本方式：
1．独自经营，指地方筹资（含集资和国家资助）建设的铁路，由地方独自经营；
2．联合经营，系指地方铁路与国家铁路或有关部门为发挥联合的优势，在自愿平等互利的原则下，对某些线路实行产权不变的联合经营。
在两种基本经营方式的前提下，进而实行经营承包责任制或租赁承包责任制。
第9条 不论采用那种经营方式，基层企业都要按照中共中央关于经济改革的决定，实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，建立高效率的生产指挥和经营管理系统，健全职工代表大会和各项民主管理制度。企业党组织要积极支持厂长行使职权，保证与监督党和国家方针、政策的贯彻执行。
第二节 管理的目的和主要制度
第10条 搞好运营管理的目的，是为了以最低的运输消耗，最大限度地向社会提供安全、迅速、经济、方便的运力，完成旅客和货物的运输，增加企业经济效益，使经营管理不断升级。
第11条 地方铁路运营管理工作要坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持把安全工作放在首位，实行计划管理、定额管理、目标管理、经济核算制、岗位经济责任制以及全面质量管理等科学管理制度，并应根据需要，不断采用先进的管理技术和设备。
第三节 运输组织与管理
第12条 地方铁路运输企业实行计划运输和责任运输，由调度统一指挥行车。路内各部门要以运输为中心，各项工作都要围绕运输进行，要处理好地方铁路与国家铁路或其它运输工具的衔接与配合。与国家铁路联运货物，应按《国家铁路和地方铁路间货物直通运输规则》执行。
关于运输生产的具体组织，应按省地方铁路局制定的经批准发布的各项规章执行。
第13条 地方铁路的劳动工资，纳入地方铁路的劳动工资计划。具体的劳动组织应体现地方铁路的特点。招录合同制工人，必须先培训合格才准上岗。
地方铁路职工的工资、福利、劳保待遇，根据企业的经营状况，参照国家铁路有关规定办理。
第14条 地方铁路站、段、车间、工区、班组的设置和人员配备，要本着层次少、人员精的原则，分工不宜过细，提倡一职多能，但责任一定要明确。
第15条 地方铁路运营管理所需维修材料及配件，属于铁路专用器材（含机车、车辆）由省地方铁路局汇总报国铁主管部门或委托单位纳入铁道部计划，按国家铁路标准价格供应；其它材料器材，报请地方物资部门供应或自行采购。
地方铁路的准轨机车、车辆，需委托国家铁路进行检修时，按规定时间向铁道部提报计划，检修费用按国家铁路价格办理。不能列入检修计划的按委托办理。
第16条 地方铁路运输成本和财务管理，由省地方铁路局按照地方铁路的实际，参照国铁有关规定，制定相应的管理办法。
第17条 为便于运输成本的考核和加速既有地方铁路的更新改造，大修和基本折旧资金可比照国家铁路的标准提取。
第18条 省地方铁路局应组织基层对劳动、技术、主要燃料、材料消耗进行查定，建立健全各项定额，并以此作为编制、审定计划，组织生产考核业绩的依据。
第四节 运价及专项建设基金的管理
第19条 地方铁路的运价是国家计划价格的组成部分，由于各地情况不同，全国不求一致。
各省应制定省内地方铁路客、货运价及其计算方法，经物价主管部门核准执行。为便于基层调节运量，保证自给，在一定限度内，可授予企业必要的运价浮动权。
第20条 为加快地方铁路的建设，根据国家有关规定，地方铁路除交纳营业税及规定的企业留利外，其余作为地方铁路发展基金，由各省地方铁路局掌握，按批准的计划专用于地方铁路建设。
第五节 经济效益的考核
第21条 地方铁路在完成运输任务的同时，还必须提高企业的经济效益。
考核基层企业经济效果的主要指标是：
1．数量：客货运量及其周转量；
2．质量：客货运输事故赔偿率，客货车发到正点率；
3．安全：行车事故次数，每万公里行车事故直接经济损失额；
4．效率：货车周转时间，机车日产量；
5．燃料消耗：每千吨公里蒸汽机车综合耗煤（标准煤）量，每千吨公里内燃机车综合耗柴油量；
6．劳动生产率：按换算吨公里计算的运输全员劳动生产率，按价值（收入）计算的企业全员劳动生产率；
7．单位运输成本：每千换算吨公里客货综合运输成本；
8．资金运用：定额流动资金周转天数；
9．利润总额；
10．资金利税率。
第22条 地方铁路基层企业按照考核的主要指标，每月（季）填表上报地方铁路局；省地方铁路局汇总按季予以公布，并于年中、年末两次向省和地铁主管部门报告经济效果主要指标和基本建设主要指标完成情况。

第四章 联合经营
第一节 联营原则与审批
第23条 按照联合自愿、平等互利的原则，地方铁路可与国家铁路或其它部门联合经营所属的铁路。
第24条 联营各方应照本章程规定原则精神，签订联营协议，报上级主管部门审批。
第二节 联营组织、性质与领导
第25条 经批准联营的铁路，由联营各方组织董事会（以下简称董事会），下设联营公司具体负责经营管理工作。
第26条 联营公司是全民所有制的运输企业，是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
第27条 联营公司由省地方铁路局归口管理。联营公司的生产财务计划、劳动工资、统计报表、财务决算、固定资产投资计划等由省地方铁路局归口上报或下达。
第三节 运价、纳税和资产
第28条 联营铁路实行地方铁路的客货运价，执行国家（或省）对地方铁路规定的纳税政策。
第29条 联营各方投入的固定资产和流动资金，其所有权不变，联营公司拥有完全的管理使用权。
联营公司联营后自有资金新增的资产，归联营公司所有。
第四节 盈亏及停止联营
第30条 贷款建设的地方铁路联营的盈利，先按协议规定期限还贷款本息后公司留利，然后按议定的比例分成。既有铁路联营的盈利，公司留利后再按议定比例分成。
第31条 联营公司经营亏损，应由各方按分成比例出资弥补。
第32条 联营铁路批准停止联营时，联营公司拥有和使用的资产按下列原则处理：
1．合资建设的地方铁路，按投资的比例分劈撤股。
2．既有铁路联营各方投入的固定资产和流动资金，按原投入数归还各方。
3．联营后新增的资产，按盈利分成比例分割。

第五章 附 则
第33条 省地方铁路局应根据本办法制定各种具体的办法，报省政府批准施行，并报国铁主管部门（或委托单位）核备。
第34条 本办法自一九八九年七月一日起施行。
以前的规定凡与本办法有抵触者，均按本办法办理。
第35条 本办法的解释权属于铁道部。


共青团中央 教育部


中青联发[2005]9号


关于进一步加强中学生团校建设的意见
（2005年3月14日）


　　为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，适应新形势的要求，在中学（含全日制普通中学、中等职业学校和民办中学，下同）全面推进素质教育，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，现就进一步加强中学生团校建设提出以下意见。

　　一、充分认识加强中学生团校建设的重要意义

　　中学共青团组织在加强和改进中学生思想道德建设、促进学生全面发展、健康成长中发挥着重要作用。中学生团校是对中学生进行经常性的思想政治和团的基本知识教育的重要阵地，是壮大团员队伍、加强团员发展工作的重要基地，是学校德育工作的重要组成部分。多年来，各级共青团组织、教育行政部门、学校党政领导和社会有关方面高度重视中学生团校建设，严格管理制度，充实教育内容，创新教学形式，提供基本保障，取得了突出成绩，积累了丰富经验。中学生团校在帮助中学生树立理想信念、培养团员意识、提高综合素质方面发挥了重要作用。

　　随着我国社会主义市场经济的深入发展，对外开放的不断扩大，互联网等新兴媒体的深刻影响，中学生的思想观念、价值取向、行为方式等发生了许多新的变化。2004年初，党中央就进一步加强和改进未成年人思想道德建设作出了专门部署，提出了更高要求，为中学生团校建设提供了难得的发展机遇。同时也要看到，团校建设在新形势下还显露出一些问题和薄弱环节。各地团校发展不平衡，个别学校未成立团校，一些团校作用发挥不明显；部分教学内容滞后，教学手段比较单一，教师力量薄弱；部分团校实践教育经费相对不足，激励机制相对缺乏等。各级共青团组织、教育行政部门和学校要高度重视，采取有力措施加以解决，使中学生团校真正成为广大中学生接受理想信念教育的重要阵地，学习团的基础知识的主要渠道，提高综合素质的有效手段。

　　二、加强中学生团校建设的指导思想和主要任务

　　加强中学生团校建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的教育方针，按照团章的要求，遵循中学生身心成长规律，满足中学生成才发展需要，突出中学生思想道德教育，以丰富多彩的教学内容和实践教育活动，为加强团的基础建设、提高团员的综合素质更好地发挥作用。

　　中学生团校建设的主要任务是：对学生团员及入团积极分子进行教育，不断提高思想道德素质；为共青团输送新鲜血液，壮大团员队伍；对团干部进行思想政治水平和工作能力的培养，培训团的骨干；开展丰富多彩的实践教育活动，推动中学团的工作。从2005年起，力争用三年左右的时间，使城市中学的团校覆盖率达到100%，农村中学的团校覆盖率达到80%以上；有条件的省、地、县三级分别建立中学生团校，形成完善的组织网络体系。

　　三、丰富中学生团校的教学内容

　　理想信念教育。帮助中学生树立远大理想和坚定信念，培养以爱国主义为核心的伟大民族精神，引导中学生正确认识社会发展规律，树立科学的世界观、人生观和价值观，把个人的成长发展与祖国和人民的前途命运紧密结合，为将来奉献社会、建设祖国做好准备。

　　团员意识教育。通过学习团章和团的历史，了解团的光荣传统、性质、任务、组织、纪律和团员的权利、义务，掌握团的基本工作方法，增强对共青团组织的认同感、光荣感和使命感。

　　形势政策教育。结合国内外新形势和发生的重大事件，不失时机地进行形势政策教育，引导中学生树立正确的政治立场和观点，提高判断是非的能力，使自己的思想观点与党中央的路线、方针、政策和重大战略部署保持一致。

　　社会实践教育。组织中学生走进社会大课堂，参加多种有益的实践教育活动，在实践中了解国情，经受锻炼，加深对所学团的知识的理解，增强责任感和适应社会的能力。

　　四、创新中学生团校的教学方式

　　坚持集中培训与自我教育相结合。制定严密规范的教学计划，对中学生进行集中培训，传授基本知识，解决具有普遍性的问题。坚持灵活性，鼓励中学生以班级、小组为单位学习基础知识和开展教育活动，倡导个人分散自学，抓住重点，有针对性地加强自我教育。

　　坚持课堂教学与社会实践相结合。课堂是团校教学的主渠道，重在讲解基本知识和理论。社会实践是理解和深化理论知识的重要途径，采取参观访问、社会调查、志愿服务、公益劳动以及演讲、征文、阅读等多种方式，开展行之有效的社会实践活动和主题教育活动。

　　坚持思想道德教育与全面拓展素质相结合。按照德育总体目标要求，遵循教育规律，根据中学生生理、心理特点，将思想道德教育寓于素质拓展活动中，加强中学生思想政治教育、品德教育、纪律教育、诚信教育和法制教育。同时，提高他们的科学文化素质和健康审美素质，培养健康的心理和文明的生活习惯。

　　坚持传统有效教学手段与现代科技手段相结合。互联网等新兴媒体的迅猛发展，给中学生学习与生活提供了崭新的空间和渠道。要高度重视，认真研究互联网对中学生的影响，充分利用网络等新的手段，采取网上授课、网上答疑的形式，发挥网络在团校教学中快速便捷、信息量大、对学生吸引力强的优势，激发中学生的学习兴趣，增强教育的成效。

　　五、加强中学生团校机制建设

　　提高师资水平。团校教师主要由学校德育教师和青年骨干教师担任。根据教学内容需要和开放性原则，还可聘请校外党政领导、社会工作者、高校教师、先进人物以及青少年工作者等。团校教师要增强责任感，加强学习，提高对共青团工作的认识，为人师表，教书育人，提高综合素质。共青团组织、教育行政部门和学校要关心和支持团校教师的工作，调动他们的工作积极性。

　　注重教材建设。团校教材既要利用团章、时政等书面教材，又要充分发挥团史录像、光碟等影音教材的作用。根据团校教育基本指导纲要，规范教学内容，形成统一的评价标准，体现知识性、科学性、针对性和实效性。鼓励各地结合学生实际需要编写富有特色的教材。

　　完善领导体制。中学生团校在校党支部的领导下，以中学团委为依托，设立校务委员会，由校党支部书记或其他党政领导、老干部等兼任团校名誉校长，中学团委书记任团校校长，配齐配强团校领导班子。从实际出发，建立健全团校章程和学生登记、学习、考核评价、奖励、服务等相关制度，不断提高办学质量，推进团校管理的规范化。

　　做好团队衔接。履行全团带队职责，办好团校少年班，增强团组织的吸引力和凝聚力。要从初中一年级学生开始进行团章和团的基本知识教育，有条件的学校应吸收初中一年级学生进入中学生团校或团章学习小组学习。少先队员、积极分子入团，必须经过中学生团校培训，考核合格。保证每个团员在入团前后分别参加一期团校培训。对于经少先队组织培养推荐和团组织考察已达到入团标准的优秀少先队员，可以在他们年满13周岁未满14周岁时，发展他们入团，按照团章和《发展团员工作细则（试行）》的规定，办理入团手续。少先队员入团后，在年满14周岁以前仍保留队籍。力争在初中二年级普遍建立班级团支部。

　　强化推优入党。推荐优秀团员做党的发展对象，是充实党的新生力量、发挥共青团作为党的后备军作用的需要。对学习成绩优秀、申请入党的团员，要加强教育和培养，并严格遵循“推优”工作程序和要求，主动协助党组织进行培养和考察，推荐参加业余党校或党课小组学习。中学生入党积极分子考入高等学校后，中学党组织要及时把培养教育的学员登记表、结业评语等有关材料转给高等学校党组织继续跟踪考察。

　　六、加强对中学生团校建设工作的领导

　　加强中学生团校建设是各级共青团组织、教育行政部门和学校党政的共同责任。共青团组织要加强对中学生团校的具体指导，努力提高团校在中学的覆盖面，在团校办学方向、教学内容、师资培训和拓宽社会资源渠道等方面提供帮助。教育行政部门要高度重视，正确把握团校的发展方向和目标，把团校工作纳入中学德育工作体系，支持中学生团校建设。学校党政及其有关部门要加强对团的工作的领导和协调，定期听取团校工作情况，关心团校建设，保证团校的教学时间和相对固定的教学场所，确保一定的工作经费，为中学生团校建设提供必要的条件。各方面要密切配合，形成合力，求真务实，不断创新，进一步加强中学生团校建设，使其在提高中学生思想道德素质和壮大团员队伍工作中发挥更大作用。对各地、各类学校的团校建设情况，共青团组织、教育行政部门要定期进行检查指导。

　　


　　　　　
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