湖南省永州市人民政府


永州市人民政府关于印发《永州市市区建设工程交易管理暂行规定》的通知



各县区人民政府，各农林场、开发区，市直有关单位：

　　现将《永州市市区建设工程交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：

永州市市区建设工程交易管理暂行规定

　　第一条 为加强建设工程交易管理，规范建设市场交易行为，保护建设工程活动当事人的合法权益，杜绝建设领域腐败现象，提高工程建设水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标反标法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 芝山区、冷水滩、凤凰园开发区行政区域范围内进行房屋建筑、装饰装修、公路、水利、铁路、桥梁、电力、邮政、电信、煤炭、市政等建设工程交易活动，均须遵守本规定。
　　第三条 本规定所称建设工程交易，是指建设工程的勘察、设计、施工、监理交易。
　　第四条 市建设工程交易中心是芝山区、冷水滩区、凤凰园开发区行政区域范围内建设工程的发包单位、承包单位（外地企业按规定办理入永注册登记）以及中介服务单位按一定规则和程序进行交易活动的唯一固定场所。
　　第五条 建设工程交易中心主要功能：
　　（一）收集、发布建设工程项目信息、招投标信息、企业状况及各类建材、设备、价格等信息；
　　（二）为承发包双方及中介服务单位提供组织招标、投标、开标、评标、定标和工程承发包合同签署等承发包交易活动的场所及其它相关服务；
　　（三）政府有关职能部门进驻交易中心联合办公，集中办理项目报建、监理委托、工程招标、税务登记、造价管理、质量安全监督、施工许可证核发等手续；
　　（四）提供有关建设工程交易法规政策及技术经济咨询等服务。
　　第六条 在本市市区范围内的房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修等工程的勘察、设计、施工、建设监理都必须进入市建设工程交易中心。下列工程建设项目且投资总额在20万元（含本数）以上的，必须按本规定进入市建设工程交易中心实行招标；
　　1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目； 4、涉及公众安全的私有资金投资的项目。
　　交通、水利、邮政、电信、电力、煤炭、桥梁等部门的专业工程，依照其行业的有关管理规定进入市建设工程交易中心进行交易。
　　第七条 芝山、冷水滩、凤凰园乡镇（省、市管工程除外）范围内投资建设（含新建、扩建、改建）的建设工程项目包括各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修工程等的勘察、设计、施工、建设监理等交易由市委托区进行管理，可不进入市建设工程交易中心交易。
　　第八条 成立市建设工程交易管理委员会，负责建设工程交易工作的指导、监督及协调。管理委员会下设办公室（设在市建工局内），负责日常管理工作。第九条 进入建设工程交易中心的建设工程应具备以下相应条件：
　　（一）实行勘察、设计招标的，其可行性研究报告已获批准，并具有勘察、设计所必需的材料；
　　（二）实行项目总承包招标的，其可行性研究报告和计划文件已获批准，建设资金和地点已落实；
　　（三）实行建设监理招标的，其可行性研究报告和初步设计已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已确定；
　　（四）实行施工招标的，其建设工程项目应同时具备以下条件：
　　1、有项目立项批文和年度投资计划； 2、有规划部门批准的建设工程规划许可文件； 3、建设资金已基本落实，并持有开户银行的资信证明； 4、有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件； 5、施工前期工作已基本完成。
　　（五）实行设备招标的，其建设项目已列入年度投资计划，建设资金已基本落实，并持有开户银行的资信证明，具有批准的初步设计或施工图纸设计所附的设备清单，专用、非标设备应有设计图纸、技术资料。
　　第十条 建设工程交易由建设单位通过招标或直接洽商等方式，择优选定承包单位，禁止在市建设工程交易中心场外进行交易。
　　（一）凡符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省建设工程招标投标管理条例》及其国家、省、市规定的招标范围的建设工程项目，包括集资建房、安居工程、防洪排渍工程、人防等各种地下工程、城市公共建筑（含私营联建），建设单位应在建设工程交易中心内采用公开招标或邀请招标的方式，择优选定承包单位；
　　（二）非招标范围内的工程项目，经建设行政主管部门审查同意后，建设单位可以招标，也可以采取直接洽商的方式择优选定承包单位。
　　第十一条 实行公开招标或邀请招标的工程项目，招标单位应于投标单位截止报名时间10个工作日前在建设工程交易中心及时发布公开招标公告、邀请招标函件或同时通过合法媒体发布招标通告。发布工程信息公告后，招标单位应派员到市建设工程交易中心会同监察部门、市招标办共同受理投标队伍报名并进行资格审查。
　　第十二条 以公开抽签产生投标队伍方式的公开招标工程，应当在市建设工程交易中心交易大厅公告中公开抽签的时间，招标单位一般在发标前2日在市建设工程交易中心从符合条件的报名队伍中公开抽签产生投标队伍并将抽签结果通知投标单位。
　　第十三条 建设工程招标评委人员应在建设工程项目开标之时前12小时内由招标单位在监察部门、市招标办监督下从建设工程交易中心评委库中随机摇号产生。
　　第十四条 建设工程交易中心活动的主要工作程序：
　　（一）建设工程项目报建登记；（二）发布建设工程项目信息；（三）按规定应招标发包的建设工程项目实行招标投标，非招标项目通过洽商择优选定承包单位；（四）签发中标通知书；（五）办理工程监理、质量监督及安全监察等有关手续；（六）签订承包合同；（七）缴纳有关税费；（八）办理施工许可证。
　　第十五条 建设工程交易中心应建立信息收集、储存、发布制度，为承发包双方及中介单位提供信息服务。
　　建设工程立项审批机关以及工程项目建设单位应及时向交易中心提供工程信息，其它相关部门、单位应配合建设工程交易中心及时做好有关信息的收集、发布工作。
　　第十六条 市建工局、监察局、工商局、国税局、地税局、招标办、安监站、质监站、造价站、保险公司等有关单位应派出人员进入建设工程交易中心集中办公，并按照各自的职能分工，对交易活动实施监督管理，提供相关服务。
　　第十七条 进入建设工程交易中心的单位要严格执行建设工程交易的有关规定，坚持依法办事，服从统一管理，建立公开办事制度，提高工作效率。
　　第十八条 禁止驻场政府职能部门、中介组织和人员干预或操纵建设市场，不得私相授受，暗中许诺，为不符合条件的招标、投标单位提供便利。违者，按有关法律法规进行惩处。
　　第十九条 建设工程交易中心可以收取合理的服务费用。其收费标准按物价部门的有关规定执行。
　　第二十条 建设工程交易管理工作须接受监察部门的监督。
　　第二十一条 违反本规定，不进入建设工程交易中心依法进行交易的，有关部门不予办理审批手续；未取得合法手续从事勘察、设计、施工、监理业务的，由有关部门依法处理。
　　对不进入建设工程交易中心交易的勘察、设计、施工、监理等工程项目而办理审批手续的，由其上级机关责令改正，并依法对有关责任人员予以行政处罚。
　　第二十二条 本规定自发布之日起执行。

永州市人民政府
2000年9月25日


湖南省人大常委会


湖南省县级直接选举人民代表实施细则试行草案
湖南省人大常委会



（1980年3月25日湖南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议原则通过 1980年4月15日湖南省人民代表大会常务委员会公报第一号公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作的组织机构和任务
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。凡《选举法》已作了具体规定的，本细则不再重述。
第二条 把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县一级，是我国选举制度和地方政权建设的一项重大改革。这一改革，对于扩大人民民主，加强和健全社会主义法制，调动广大人民群众的社会主义积极性，发展安定团结的政治局面，加速四个现代化建设，将起重要作用。
第三条 民主选举是全省人民政治生活中的大事。各级人民政府以及各部门、各单位必须切实加强领导，充分发动群众，依靠群众，广泛深入地开展民主选举的宣传教育活动。要使选民认识到，搞好选举，人民群众才能通过自己选出的代表管理国家大事，掌握自己命运，掌握民族命运
，从而珍视自己的民主权利，积极参加选举。
第四条 少数民族的选举，依照《选举法》第四章的规定办理。

第二章 选举工作的组织机构和任务
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区设立选举委员会，由本级党、政机关和工会、共青团、妇联等群众团体，以及各方面的代表人物、非党群众等十一人至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人，委员若干人，主持本级人民代表大会代表的选举工作。选举委员会的成员，由
本级革命委员会提名，各有关方面民主协商，革命委员会全体会议通过，并报经上一级人民代表大会常务委员会（或革命委员会）备案。
第六条 选举委员会根据工作需要设立办公室，内设秘书、组织、宣传、业务等组，分别负责有关选举的各项具体工作。
第七条 选区设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作。领导小组可由五至七人组成。选区根据实际情况，可以派出选举工作组，协助基层搞好选举工作。
第八条 为了便于生产、工作和选民活动，农村以生产队、街道以居民小组，工厂以车间班组划分选民小组。选民小组由选民推选正副组长。
第九条 选举委员会的任务：
1、在所辖行政区域内，负责《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）的贯彻执行，按照党的政策和国家法律向选民宣传、解答有关选举问题，训练选举工作人员；
2、制定本地区选举工作计划，部署、检查、指导选举工作。
3、根据《选举法》规定的原则，具体划分选区，确定、分配代表名额，规定选举日期；
4、受理选民对选民资格问题的申诉，作出处理决定，接受群众对选举中违法行为和破坏选举的检举和控告，提交有关单位或司法机关处理；
5、组织各选区进行选民登记，公布选民名单，颁发选民证；
6、汇总选举结果，经审定代表选举合法后，颁发人民代表当选证；
7、选举工作结束后，将有关选举工作的全部文件、表册、印章交本级人民代表大会常务委员会存档；并负责向上一级人民代表大会常务委员会（或革命委员会）作出选举工作总结报告。
第十条 选举工作结束后，选举委员会及其所属机构即行撤销。

第三章 代表的名额和分配
第十一条 根据《选举法》第二章规定，地方各级人民代表大会代表名额确定和分配，应遵循下列原则：
1、便于召开会议、讨论问题和解决问题；
2、使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表；
3、自治州、县、自治县人民代表大会代表的名额，农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数；

4、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数；
5、人口特少的人民公社、镇，也应有代表参加。
第十二条 县、自治县人民代表大会代表名额，人口在三十万以下的县，代表名额为二百五十至三百五十名；人口在三十万至六十万的县，代表名额为三百五十至五百名；人口在六十万至九十万的县，代表名额为五百至六百五十名；人口在九十万以上的县，代表名额为六百五十至七百
五十名。不设区的市，代表名额为二百五十至三百五十名。市辖区，代表名额一般为一百至二百名。人口较多的市辖区，最多不超过三百名。
第十三条 酝酿协商代表时，应照顾各方面人选。非中共党员最好不少于百分之三十，妇女最好不少于百分之二十，国家干部不多于百分之二十。解放军、知识分子、爱国人士、归国华侨、其他劳动人民等都要有适当数量的代表。
第十四条 代表名额原则上按照各选区人口数的多少和工作需要进行分配。在县、自治县、市辖区行政区域内的中央、省、地、市所属企事业单位的代表名额分配，每一代表所代表的人口数，可多于或相当于农村每一代表所代表的人口数。领导机关的领导干部可分到熟悉他们的选区参
加选举。

第四章 选区划分
第十五条 选区的划分要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表和代表联系选民；便于选民监督代表和罢免代表。
第十六条 在农村，可以几个生产大队联合划分选区；人口多的生产大队或人口少的公社，也可以单独划分。
第十七条 在城镇，较大的单位可以单独划分选区也可按系统划分；小的单位和居民，可以按居住状况联合划分或分别划分。
第十八条 不设区的市、市辖区、县、自治县直属的机关、学校、厂矿和其他企事业单位，可以按系统、行业划分选区，或划入所在地选区，或把几个邻近的单位联合划为一个选区。人口特多的单位，也可酌情划为几个选区。
第十九条 户口在不设区的市、市辖区、县、自治县的中央、省、地属单位的选民，参加所在地的选举。能产生一名代表以上的可以单独划选区。或与邻近的单位联合划为一个选区；有的单位，领导机构与分支机构分居几地，其选民均应参加户口所在地选举，不得跨县、市划选区。驻
农村的县以上企事业单位，可只参加县级直接选举，不必再参加所在社、镇一级的选举。
第二十条 不论农村、市、镇，选区划分不宜过大，每一选区一般以能产生一至三名代表为宜，人口稠密地区也可以稍多一些。

第五章 选民登记
第二十一条 计算选民年满十八周岁，应以当地选举日为截止日。用农历计算出生日期的，应按公历准确换算。
第二十二条 选民登记按选区进行。各选区要确定若干人员负责选民登记工作。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使其选举权利。选民登记结束后，由选民小组于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。

第二十三条 选民原则上按户口所在地进行登记。对下列人员，作如下规定：
1、户口在市的县属机关单位的工作人员，参加本县选举，市里不予登记，其家属仍在户口所在地登记；
2、退休、退职、离休的人员，一般在户口所在地登记。如又返回单位或已在外单位工作的，可在单位进行登记，并通知户口所在地不再登记；如随外地亲属生活，户口仍在原工作单位，本人要求在居住地参加选举，居住地可予登记，应通知原单位不再登记。
3、干部、职工因工作调动，户口仍留在原所在地，应在现工作单位登记，并通知原户口所在地。
4、外地驻本地的办事机构，其工作人员和家属，户口不在本地的不予登记；户口在本地的家属应予登记；户口在本地的工作人员是否登记应征求对方单位意见。
5、经有关部门批准的亦工亦农、亦商亦农人员，大中专学校的寄宿生、走读生，由所在单位和学校进行登记，但应通知户口所在地不再登记。
6、农村逗留城镇人员，应在原户口所在地登记。城乡两地确实无户口，或手持迁移证人员可在现住地登记，但不作落户的依据。
7、由民政部门安置的外流人员在安置单位进行登记。
第二十四条 经医院诊断证明，当地群众、监护人公认的，无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单；但间歇性精神病患者，应予登记，能否参加选举，应视选举时病情而定。
第二十五条 当地群众和亲属公认确实无法行使选举权和被选举权的聋人、哑人、傻子，不列入选民名单。
第二十六条 麻疯病人应登记为选民。麻疯病人的选民登记由专业医务人员负责。
第二十七条 在投票选举之前，由选民小组对选民进行一次清理，如有迁入、迁出、死亡等，应予补登或除名；如原定选举日推迟，新增加的十八周岁选民，应予补登。

第六章 选民资格审查
第二十八条 选民资格审查要严格依法办事，作到不使一个不应剥夺政治权利的人被剥夺选举权利，也不使一个应依法剥夺政治权利的人窃取选举权利。
第二十九条 服刑期满或提前释放和假释的人，没有判处剥夺政治权利的，有选举权和被选举权。
第三十条 受下列惩处但没有被剥夺政治权利的人，有选举权和被选举权：
1、人民法院根据《中华人民共和国刑法》判处管制的；
2、人民法院判处徒刑缓刑的；
3、违犯治安管理法规，被公安机关处以行政拘留的。
第三十一条 下列人员停止行使选举权和被选举权：
1、在押服刑未被剥夺政治权利的；
2、监外执行、保外就医未被剥夺政治权利的；
3、被逮捕尚未判决的；
4、刑事拘留的；
5、公安机关批准实行劳动教养、强制劳动的以及少管所中年满十八周岁以上的；
6、人民法院根据《中华人民共和国刑法》判处拘役的。
第三十二条 下列人员没有选举权和被选举权：
1、经人民法院判决的反革命犯和剥夺政治权利的其他犯罪分子；
2、没有改造好、未摘“帽”的地主、富农、反动资本家、反革命分子和其他坏分子。
第三十三条 凡须剥夺和停止行使选举权和被选举权的应报经县（市和市辖区）选举委员会审查批准。
第三十四条 县（市和市辖区）选举委员会，要有专人负责选民资格审查工作。

第七章 代表候选人的提出
第三十五条 各选区的代表候选人原则上在本选区内提出。
第三十六条 代表候选人的提出，一般以选民小组为单位酝酿推荐。任何选民有三人以上附议都可推荐候选人。中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，但推荐名额不宜过多。
第三十七条 在提名推荐代表候选人时，要介绍情况。选区要汇总各方面推荐的代表候选人名单和情况。通过自下而上，几上几下反复讨论，民主协商以至预选，按照多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
第三十八条 在代表候选人提名过程中要向选民讲清注意代表的先进性和广泛代表性，照顾到各个方面。在适当时候，向选民讲清楚各方面人选的要求，但不能因代表性而限制选民提名推荐候选人。
第三十九条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人的经历、贡献等基本情况，使选民对代表候选人知人、知名、知情，做到心中有数。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。
第四十条 各选区正式代表候选人名单确定后，以各种形式尽可能组织代表候选人和选民见面，使选民更好地了解代表候选人，便于选民能够比较好地了解和挑选代表。
第四十一条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的二分之一至一倍。

第八章 投票选举
第四十二条 各选区在选举日前做好选举的各项准备工作，会场要布置得庄严、整洁，制作好票箱。计票员、监票员应由选民推荐（正式代表候选人不能担任），并集中训练，明确职责和方法。
第四十三条 选票由县、市和市辖区选举委员会统一印制，选票上正式代表候选人的名次以姓氏笔划为序。
第四十四条 选民要亲自到选区投票场所投票。老弱病残等不便到场投票的，可委托其他选民代为投票。对于在选举期间外出的选民，各选区事先应逐个进行登记，由本人确定好委托代为投票人员，并经选区领导小组认可。每个选民只能受托代一个选民投票。
第四十五条 选民居住集中的选区可以选区召开选举大会进行投票选举；农村或居住分散的选区，以投票站召开选举大会，进行投票选举。
第四十六条 选举大会应由选区领导小组主持，主持人应向到会选民报告实到人数，宣布候选人名单，说明应选代表名额和要求，然后检查票箱、发票、校票，有秩序地进行。
第四十七条 严格实行秘密的无记名投票。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。受人委托写选票的，必须体现选举人的意志。选举工作人员，对投票的选民，不得做任何诱导和暗示。
第四十八条 各投票站投票结束后，要核对票数，计算有效票和无效票，向选民公布投票情况，并同时上报选区。
第四十九条 代表候选人获得本选区全体选民过半数的选票时，始得当选。如遇到票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票；如获得选民过半数选票的代表候选人少于应选代表的名额时，对不足的名额要另行选举。另选时仍按照二分之一至一倍的差额，从未当选得
票较多的候选人中确定候选人。
第五十条 选举结束后，各选区应将选举结果报县、市和市辖区选举委员会，经县、市、市辖区选举委员会确定有效后，在选区张榜公布当选代表名单，填写好代表登记表，并颁发代表当选证书。
第五十一条 选区要召开当选代表座谈会，组织代表深入群众，调查研究，准备提案；特别要注意到那些没有代表的单位去广泛倾听选民意见。

第九章 对破坏选举的制裁
第五十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当根据情节轻重，给予批评教育，以至依法给予行政处分或者刑事处分：
1、用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
2、在选举工作中挑动资产阶级派性，制造宗族纠纷和破坏民族团结的；
3、伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
4、对于控告选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制和打击报复的。

第十章 附 则
第五十三条 关于镇和人民公社人民代表大会代表的选举：
1、根据《选举法》规定，镇、人民公社成立选举委员会。由镇、社的党、政、群众团体和各方面推选的代表组成，设主任一人、副主任一至二人，委员五至七人。亦可设立必要的办事机构，负责处理本级选举中的具体工作。
2、镇、人民公社人民代表大会的代表名额，一般以一百五十名左右为宜，人口特多的镇、人民公社不超过二百五十名，人口特少的镇、人民公社不少于五十名。代表的比例，应根据实际需要，照顾到各个方面，特别注意要有一定数量的社员代表和居民代表。
3、代表名额，原则上应根据选区每一代表所代表的人口数和实际情况进行分配。
4、选区划分，农村以大队划分选区，边远的生产队、特大的生产队，能产生一名代表以上的可单独或与邻近队联合划为一个选区；镇以居委会划分选区；社、镇所属单位一般按系统、行业划分选区。较大的单位，能产生一名代表以上的可单独划选区。
5、镇、社选举工作中的选民登记、酝酿推荐代表候选人，投票选举代表等工作均按照《选举法》的规定，参照县、市一级的作法进行。
第五十四条 本细则经湖南省人民代表大会常务委员会第二次会议原则通过，先在1980年选举试点县和市辖区试行，并在试行中修改补充。



1980年4月15日