转发《财政部国家发展改革委关于同意调整新资源食品（保健品）申请审评费项目执收部门的复函》的通知
国家食品药品监督管理局
转发《财政部国家发展改革委关于同意调整新资源食品（保健品）申请审评费项目执收部门的复函》的通知
国食药监办[2004]39号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）、国家中药品种保护审评委员会：
财政部、国家发展改革委近日联合发出通知，调整了新资源食品（保健品）申请审评费项目的执收部门。将原由卫生部门收取的新资源食品（保健品）申请审评费，划归各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门和国家中药品种保护审评委员会收取。现将《财政部国家发展改革委关于同意调整新资源食品（保健品）申请审评费项目执收部门的复函》（财综[2003]93号）转发你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时与我局办公室联系，联系电话：（010）68313344-1733。
国家食品药品监督管理局
二○○四年二月十七日
财 政 部
文件
国家发展改革委员会
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财政部 国家发展改革委关于同意调整
新资源食品（保健品）申请审评费
项目执收部门的复函
国家食品药品监督管理局：
你局《国家食品药品监督管理局请求确认新资源食品申请审评费执收资格的函》（国食药监办〔2003〕112号）收悉。经研究，现将有关事宜函复如下：
一、根据《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]31号）的有关规定，同意将原由卫生部食品卫生监督检验所（现为卫生部卫生监督中心）及各省、自治区、直辖市食品卫生监督检验部门收取的新资源食品（保健品）申请审评费（含申请费和审评费，下同），分别划归省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门和你局中药品种保护委员会收取。保健品以外的其他新资源食品申请审评费，仍由卫生部卫生监督中心和省、自治区、直辖市食品卫生监督检验部门收取。同时，取消卫生部卫生监督中心及各省、自治区、直辖市食品卫生监督检验部门收取新资源食品（保健品）申请审评费项目。鉴于目前省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门机构改革工作尚未完成，因此，按照你局有关规定，在2004年4月1日之前，新资源食品（保健品）申请费和审评费暂统一由你局中药品种保护委员会收取；2004年4月1日以后，新资源食品（保健品）申请费由省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门收取，审评费由你局中药品种保护委员会收取。
二、省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门收取新资源食品（保健品）申请费以及你局中药品种保护委员会收取新资源食品（保健品）审评费的收费标准，按照《国家物价局、财政部关于发布中央管理的卫生系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]314号）的有关规定执行。
三、你局中药品种保护委员会及各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应到指定的价格主管部门办理收费许可证，并按照财务隶属关系分别使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门印制的票据。
四、你局中药品种保护委员会及省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门收取新资源食品（保健品）申请审评费，应分别全额上缴中央和省、自治区、直辖市国库，实行“收支两条线”管理。缴库时填列政府预算收支科目“一般预算收入”科目第42类“行政性收费收入”第4213款“药品监管行政性收费收入”科目。你局中药品种保护委员会收取新资源食品（保健品）申请审评费的具体缴库办法，按照《财政部关于确认国家药品监督管理局收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知》（财库〔2002」49号）规定执行；省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门收取新资源食品（保健品）申请费的具体缴库办法，按照同级财政部门有关规定执行。你局和各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门的支出，由同级财政部门按照履行职能的需要核拨。
五、你局及各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应严格按照规定的收费项目和标准收费，不得擅自扩大收费范围，提高收费标准，并自觉接受财政、价格主管部门的监督检查。
六、本文自发布之日起执行。
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○三年十二月二十六日
乌海市城市社区消防建设示范标准
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城市社区消防建设示范标准》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
市公安消防支队制定的《乌海市城市社区消防建设示范标准》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年十一月二十四日
乌海市城市社区消防建设示范标准
为推动城市社区消防建设工作的全面开展，根据《中华人民共和国消防法》、《城市居民委员会组织法》、《内蒙古自治区消防条例》，结合我市的实际，特制定本示范标准。
一、消防组织建设
1、各街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位都要确定一名负责人分管社区消防工作，明确并落实消防安全管理职责。
2、各街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位要成立社区消防(防火)安全委员会，建立消防工作联席会议、社区代表消防安全议事会制度，定期召开社区消防工作会议。消防(防火)安全委员会下设消防工作办公室，并设有专(兼)职消防安全管理人员，挂牌上岗，负责本辖区社区消防工作的组织、督促、协调和管理。
3、建立社区义务消防队或消防巡查队伍，义务消防队员或消防巡查队员经培训上岗，熟悉防火灭火基本知识。
二、消防制度建设
建立社区消防工作制度、例会制度、宣传教育培训制度、消防检查巡查制度、消防器材管理维护制度和警示制度等消防安全制度。
三、社区义务消防队伍建设
1、依靠社区现有的保安、联防等队伍，吸收社区内的离退休干部、老党员等热心消防工作的居民，成立义务消防队。
2、义务消防队员要掌握一定的消防安全常识，会使用消防器材装备。
3、认真落实消防巡查制度，对社区的单位、居民住宅楼、居民住宅通道进行消防安全检查，对发现的违法违章行为及时予以纠正。对发现的严重火灾隐患要及时报告辖区派出所或当地公安消防机构。
4、对社区内的消防设施、器材以及消防安全标志进行维护保养。
四、消防业务建设
1、街道办事处将社区消防建设和管理纳入辖区社会治安综合治理之中，统筹安排社区消防工作与其他工作。定期(每季度不少于一次)组织开展社区消防安全检查，检查情况要有记录，对发现的火灾隐患和消防违法违章行为要有纠正措施。与驻区单位和社区居委会、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》，组织年度考评，严格兑现奖惩。社区消防宣传设施和公用消防器材的建设和维护，要有专人负责。
2、社区居委会将辖区消防安全工作列入日常工作内容，有部署、有安排、有检查，对辖区单位、居民住宅楼院的消防安全检查每月不少于一次。义务消防员或消防巡查队伍24小时巡逻，进行消防安全提示，发现和纠正消防违法违章行为，检查巡查要有记录。做好辖区消防设施、器材的管理维护保养工作，确保完整好用。制定居民防火公约。
3、公安派出所把社区消防监督工作列为警务区民警的一项职责。健全消防监督档案，对社区消防建设工作的监督检查每季度不少于一次。进行消防业务指导，对社区消防管理人员进行消防专业培训。协助社区消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防业务档案，指导开展消防宣传活动，加强社区消防基础工作建设，对办事处、居委会举报的消防违法违章行为及时进行查处，并将其纳入考评内容。
4、社区物业管理单位对管理范围内的单位、居民住宅楼院、居民住宅通道每月检查不少于一次。保安人员掌握防火灭火常识，并建立24小时消防巡逻制度，对发现的火灾隐患和违法违章行为采取纠正措施。落实辖区内消防设施、器材以及消防安全标志的维护保养措施，保证其完好有效，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。健全消防安全管理制度，对辖区居民开展消防安全宣传教育。
5、社区居委会有专人负责受理群众消防举报，开展消防咨询服务。
五、消防宣传教育
1、设立社区内消防宣传阵地。在社区内设有消防公益广告牌、消防宣传栏，居民楼道内设有消防警示牌，居民普遍掌握防火公约、消防安全警示内容。
2、组织形式多样的社区消防宣传活动。每年“119”消防宣传日开展一次居民广泛参与的消防宣传活动，每半年对辖区内个体经营业户及从业人员进行一次消防安全教育，每年组织一次消防灭火和逃生演习。普遍提高社区居民、个体经营业户及从业人员的消防安全意识、素质，掌握火灾预防扑救基本常识。
3、在冬春季节和重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动。定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育。学生放假期间，对中小学生开展消防安全教育。定期向居民家庭发放消防宣传资料。
六、消防设施建设
1、社区内设有治安亭的，在治安亭内设消防报警电话、消防器材箱，消防器材箱内配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓板手等器材。
2、消防器材箱配备数量：2000户以下不少于2个，2000至4000户的不少于3个，超过4000户的不少于4个，且布局合理。
3、有条件的居民家庭配置小型灭火器，或每个单元配置灭火器不少于两具。
4、公共消火栓无埋压、圈占、损坏现象，消防车通道无占用情况。
七、消防基础建设
1、街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位设有专(兼)用消防工作室、专用消防档案柜，配备必要的办公用具。
2、消防工作室内悬挂张贴社区消防建设示意图、社区消防组织网络图及社区消防管理制度、消防工作职责。
3、街道办事处建立辖区消防基本情况档案，管理好消防组织、制度档案、《消防安全责任书》档案、火灾事故记录、消防会议记录、消防宣传教育培训记录等消防档案资料。
4、社区居委会、物业管理单位建有辖区消防基本情况档案，管理好消防组织、制度档案、消防巡查记录、消防会议记录、消防设施器材资料、消防宣传活动资料等消防档案资料。
劳动合同约定终止之探讨
李磊
《中华人民共和国劳动法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第二十三条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”赋予了劳动合同中雇方与劳方约定终止权，体现了私法中意思自治的原则。雇方与劳方订立劳动合同时，在法律允许的范围内享有完全的自由。双方的意志独立，自由和行为自主进行协商，按照自由意思决定缔结劳动关系，设定权利或、义务。
其后颁布并施行的《中华人民共和国劳动合同法》（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过，2008年1月1日生效）去除了《中华人民共和国劳动法》中关于劳动合同可以约定终止条款，取而代之的是法定终止情形——《劳动合同法》第四十四条，有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
将法定终止情形取代约定终止情形，笔者认为是《劳动合同法》的一大进步，将劳动关系中雇方、劳方、政方三方利益进一步调和，突出政方作用，排除了雇方与劳方约定终止权，而以政方法定终止权出现，体现了当前劳动关系发展领域的趋势，即国家公权借助法律形式越来越多地介入到劳动关系协调领域。这与当今世界经济发展与企业竞争是不分开的，企业间纵向、横向，甚至跨行业的整合屡见不鲜。竞争日趋白热化，掀起了一场又一场兼并狂潮。诸如像甲骨文、IBM、戴尔和惠普这样的大公司进行的数十亿美元的兼并收购交易消息不时传来。国内企业的兼并重组也一浪又一浪，中国平安（SH601318）收购深圳发展银行（SZ00001），逐步进行中国平安金控战略布局。国务院也印发《关于促进企业兼并重组的意见》，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，同时中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。这些都体现了工商企业界的发展趋势——兼并、重组、联合。随之而来的是一个个更为优势的巨型企业集团，这些巨型企业掌握了优势的人力、物力、财力使得它们对经济的影响能力越来越大，雇方与劳方的平等关系正经受考验，不平等关系正在加剧，必须借助于公权力量，使之达到新的平衡，对强雇弱劳关系进行协调。所以将法定终止情形取代约定终止情形是这一平衡的体现。
而对于那些中小型企业（雇方）而言，排除约定终止权，设立法定终止权，大大降低了中小雇方以及就职于此类雇方的劳方在达成劳动关系，以及履行劳动合同中，可能出现的失误。因为中小型雇方的知识水准相对大型雇方（拥有专业的人事工作人员）较弱，可能出现违法约定的情形，而大大增加了劳动法律成本，与其约定不如法定。简化了劳动关系流程，降低了劳动法律成本。
综上而言，劳动合同法所规范的关系不同于普通的民事关系，是一种有非完全平等主体之间的关系，雇方往往掌握比劳方更为多的资源以及优势，预见性能力普遍强于或优于劳方，而基于成立劳动关系的考虑，雇方往往又对未来预期进行某种隐瞒，使得劳方难以判断约定条件是否真实有利于己方。作为社会法类，不能照搬民法中“当事人意思自治”的规则，所以，它不能适合合同法。而应采取“特别法”优于“一般法”的原则处之。《劳动合同法》既然法定了终止情形，就应严格执行，不应由法律规定的原则之外自由约定，更不能将“约定终止”偷梁换柱为“协商终止”。
李磊
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