西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
青海省西宁市人民政府
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
西宁市人民政府令第12号
《西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年１０月１日起施行。
市长 李津成
一九九八年七月二十三日
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
第一条 为了加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款收入及时足额上缴国库，促进行政机关廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关和具备行政处罚主体资格的组织（以下简称行政机关）依法实施罚款处罚行为适用本办法。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照《行政处罚法》的规定可以当场收缴的除外。
第四条 依照《行政处罚法》的规定，有下列情形之一的，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）依法给予公民50元以下、法人或其他组织1000元以下罚款不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、农村、交通不便地区，依法作出罚款决定，当事人提出向指定的代收机构缴纳罚款有困难，要求当场缴纳罚款的。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二个工作日内，交至行政机关；行政机关应当定期将罚款上缴国库。
第五条 罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。
行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第六条 在本市行政区内经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社的分支机构（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
第七条 具体代收机构由各级人民政府法制机构组织本级财政部门、人民银行（办事机构）研究确定。
第八条 代收机构应当具备以下条件：
（一）有能满足需要的代收营业网点；
（二）较先进的管理设施和手段；
（三）及时核对帐务的能力。
第九条 财政部门应当按照国家财政部的有关规定向代收机构支付手续费。
第十条 行政机关应当依照国家的有关规定同代收机构签定代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括以下内容：
（一）行政机关、代收机构名称；
（二）具体代收网点；
（三）代收机构上缴罚款时应当明确的预算科目、预算级次、国库名称和缴库期限等；
（四）代收机构告知行政机关收缴罚款情况的方式、期限和帐务核对等；
（五）需要明确的其他事项。
第十一条 行政机关与代收机构签订代收罚款协议后，应当自代收罚款协议签订之日起十五日内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案；代收机构应当将代收协议报同级人民银行备案。
第十二条 行政机关作出有罚款内容的行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称、地址或住址；
（二）违反法律、法规或规章的事实和证据；
（三）罚款的种类和依据；
（四）罚款数额和缴款期限；
（五）明确当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款，及加收数额或加收比例；
（六）对处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；
（七）罚款代收机构名称和地址；
（八）作出处罚决定的行政机关名称、印章和执法人员签章、日期。
未载明以上法定内容的行政处罚决定书，不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
第十三条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、缴款期限到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确要求加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有明确加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
当事人对罚款和加收罚款有异议的，应当先行缴纳罚款和加收的罚款（法律另有规定的除外），再依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 各代收机构代收罚款时，应当向当事人开具由省财政部门统一印制的罚款收据。罚款收据应加盖行政机关财务专用章及代收机构印章，无行政机关财务专用章者，各代收机构不得使用。
第十五条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或名称、缴纳罚款数额、时间等情况书面告知作出处罚决定的行政机关。
第十六条 代收机构应当将代收的罚款按国家有关规定和“协议”所确定的预算科目、预算级次和缴款期限直接上缴指定国库。
第十七条 行政机关要定期同财政、代收机构对帐，财政要同国库对帐，加强罚款票据审核，做到所收罚款和上缴国库的罚款数额一致，保证罚款足额、及时入库。
第十八条 代收机构应当为当事人提供文明服务，并在代收网点、营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
第十九条 对不按有关规定实施罚款收缴分离制度的行政机关，由本级或上一级人民政府法制机构予以通报批评，情节严重的，可以依法暂停其执法主体资格。
第二十条 对代收机构不履行义务，造成管理混乱，罚款不按时入库的，一经查实，可以由同级政府法制机构、财政部门、人民银行和具体行政机关研究另行确定代收机构，并对有关责任人给予行政处分；情节严重的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 各级政府法制机构、财政部门、审计部门、人民银行应当对罚款决定与罚款收缴分离制度的实施情况进行监督检查。
第二十二条 行政机关依法委托的组织，在依法履行行政处罚时所作出的罚款决定与罚款收缴，适用本办法。
第二十三条 本办法由西宁市财政局会同中国人民银行西宁市分行组织实施。
第二十四条 本办法由西宁市人民政府法制机构负责解释。
第二十五条 本办法自1998年10月1日起施行。
对农村土地承包案件纠纷的分析
刘成江 王素杰
我国是农业大国，人口中的80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展,并且近几年，随着中央一系列惠农政策的实施，农业税的免除和粮食补贴政策的出台，农民从土地上获得的收入显著增多，这也就导致了农民日益珍惜自己的土地，从而使在农村中对于土地的纠纷也大大增加。在我庭审理的案件中2007年审理土地纠纷案件5件，截止到2008年10月土地纠纷立案8件。而法院在审理这种案件时处理方法方式是否得当对促进农村土地的合法、高效流转起着非常重要的作用。在所审理的这些案件中，既有对此类案件的成因、处理方法，采取的措施、有很深的感触和理性的分析，现对土地纠纷案件的类型、特点、成因、处理方法及对策作浅析如下。
一、当前土地纠纷案件主要类型。
根据统计，我们发现土地纠纷主要有以下几种：
(一)承包合同履行纠纷。表现在：违法收回已经发包给农户的承包地；利用职权变更、解除土地承包合同；借调整之机随意提高承包费；强制收回农民承包地搞土地流转，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等等。
(二)承包合同效力纠纷。涉及承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题。
（三） 侵占土地使用权纠纷。往往在土地的使用过程中，因为土地都是大面积的，界限不是很明显，两农户之间在种植过程中回互相侵占，各不相让，从而提起诉讼，但是案件标的比较小，但处理起来比较麻烦。
二、农村土地承包合同纠纷的成因
（一）因拖欠土地承包费引发土地纠纷。在已审结的土地承包纠纷中，起诉土地承包费纠纷的案件2件，在纠纷成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照约定履行合同，不主动交纳承包金或故意拖欠承包金，导致村委会等经济集体组织提起诉讼，二是在村民把自己的土地转包后，次承包人不按约定缴纳承包费引起诉讼。
（二）因土地承包合同不规范引起纠纷。主要表现在：有的承包土地双方没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确，导致双方对承包合同内容认识不一致，从而发生纠纷；有的合同对承包土地的面积、地点、四周的土地界限的表述不明，从而产生纠纷；有的土地承包合同对承包期限约定不明，有的是对承包费用的约定不明因此产生纠纷。
（三）侵害承包户土地经营使用权引起纠纷。一种是随着农村税的取消、粮食价格的上涨、粮食补贴政策的实施和城市务工环境的恶化，部分农民回流农村要求实际耕种人，而实际耕种人在利益面前不愿轻易交回承包土地，引发了一些纠纷。另一种是在承包合同履行过程中，新一届村委班子上任后，否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包。因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，侵害了承包户的合法权益，导致纠纷发生。
(四)土地发包中发生的纠纷。《农村土地承包法》第二节对土地承包的原则和程序作出了明确规定，但在实践中此类合同大多系村民委员会或者村民小组与承包户签订，不符合“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意”的规定。在有的地方，村干部利用手中的权力，不经民主议定便私自发包，有的甚至以明显的低价发包。该种情况下村民本来就有意见，一旦出现土地价格上涨或土地收益提高，就容易引发群体性矛盾和纠纷。还有的层层转包甚至一地多包，从中渔利而引发纠纷。
三、当前土地纠纷案件主要特点
（一）是诉讼主体多为村委会、村小组等集体经济组织与自然人，自然人与自然人之间的纠纷案件也占相当比例。有要求支付被告土地承包费或是解除承包合同收回土地，有村民要求村集体履行土地承包合同；另外还有是在土地转包后发生的承包费纠纷以及土地征用补偿费纠纷。
（二）是起诉时间具有较强的季节性和规律性。农村土地承包合同案件大多发生在每年的春季和冬季，究其原因，主要是农民大多在春播或是秋种时，因为对土地的使用权协商未果而诉之法院，而在其余时间由于农作物已经种植，故发生纠纷的概率较小。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。
（三）纠纷的原因具有复杂性。近年来，农村土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景。首先，社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的直接原因。土地作为最为稀缺且不可再生的资源，当今农民对土地的依赖依然很强，社会保障体系也仍未将农民容纳进去，因此，一旦丧失土地或土地权益受到侵害，他们将失去仅有的生活资料，其基本生存都将成为一个严峻的问题。另外，近几年我国对农业和农民问题的重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。2004年中央一号文件，着重于让农民减负增收； 2005年中央一号文则立足于使农业强身健体。中央对“三农”问题的高度重视，增强了农民依法维权的意识，当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、避让，而是大胆地用法律武器来维护自己的合法权益。
四、解决土地纠纷的几点对策
面对如此多的土地纠纷案件，面对土地纠纷的上升态势，如何妥善审理这类案件，是摆在我们面前的一个很大的任务，我们逐渐摸索出了以下对策：
（一）加强法制宣传，提高农民法律意识
强化农村法制宣传工作，尤其是土地承包法的普及宣传，要让每一位农民了解该法的基本内容，规范农村土地承包的原则和程序，以及土地承包经营权的流转形式和要件。提高农民法律意识和法制观念，教育村民自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，有效防止各种矛盾的产生，使土地纠纷案件消灭在萌芽状态。
（二）以稳定承包合同为主。事实求是地解决发包方与承包方的合同关系，稳定承包合同主要指在合同承包期内，一方投资较大，即便是未按期如数交纳承包费，只要能采取补救措施的一般不应以解除为主。实事求是地解决纠纷，就是要从合同签订的时间、背景、税改前与税改后的不同情况全面把握，不能死板地硬扣合同条文。
（三）公正及时地审理每一件案件。在案件审理过程中对侵权事实清楚的及时受理，予以支持。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制载；对擅自毁约，终止合同的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。
（四）加强诉讼调解，力促社会和谐。在处理过程中，要坚持调解主导诉讼，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的方法。要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用当地政府及民调组织和老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。
总之，审理农村土地承包合同纠纷，应充分认识农村土地承包在我国经济制度中的重要地位，明确认识土地承包合同的性质及合同双方当事人的权利、义务，把握处理该类纠纷总的原则即及时、快捷、稳妥，多用调解的方法进行深入细致的说理说法工作，这也是司法为民的具体体现，不应以法院的审判权代替或干涉行政机关的行政权，对已经成为事实的大范围的承包合同关系，一般不能因为其侵害了个别人的合法权益而因审理造成大范围的波动，从而影响全村或全乡镇的全局工作，对权益方可以采取判决违约方承担违约责任及进行赔偿的方式予以变通妥善处理。