衢州市人民政府办公室关于印发衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法的通知
衢政办发〔2012〕49号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法》已经市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年五月八日
衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法
第一章 总则
第一条 为优化环境资源配置结构，提高环境资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）等有关规定，制定本办法。
第二条 排污权有偿使用和交易坚持统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，循序渐进、依法依规，公开公平、社会监督的原则。
第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物。
本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第四条 排污权有偿使用和交易，适用于取得排污许可证的排污单位。化学需氧量、氨氮排污权交易原则上在市区或县（市）范围内进行，需跨市区或县（市）交易的，须经市环境保护行政主管部门初审后报省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫、氮氧化物排污权交易可在全市范围内进行。
第五条 各级环境保护、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易工作。市环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对市级交易平台的监管，加强对县级环境保护部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。市财政部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对县级财政部门的指导。市价格行政主管部门要会同环境保护部门制定排污权有偿使用费征收标准，加强排污权交易价格监管，加强对县级排污权有偿使用费征收标准制定的指导。
第六条 市里设立衢州市排污权交易中心，负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
各县（市）可设相应的排污权交易机构，负责辖区内排污权有偿使用和交易业务工作及承担衢州市排污权交易中心委托的事项。
第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配，按《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）的规定，由省环境保护行政主管部门负责；衢州市环境保护行政主管部门负责柯城区、衢江区所辖范围内的排污权指标核定、分配；各县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，市、县两级应建立排污权储备与调控机制。
第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用；初始排污权的有偿使用费征收标准，由市价格行政主管部门会同市环境保护行政主管部门制定，并报省价格、环境保护行政主管部门备案。
第三章 排污权交易
第十三条 新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行政府指导和市场调节相结合。
市、县两级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过1年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过3年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门收回。
第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式4份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执1份，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为1年。
第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经市环境保护行政主管部门初审后报省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。
第四章 资金管理
第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
第二十三条 各级财政要支持排污权交易平台建设、排污权交易机构的运行和管理以及排污权交易技术的研发应用。
第五章 监督管理
第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
第六章 附则
第二十七条 本办法自发布之日起30日后施行。国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
云南省测量标志保护规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第92号
《云南省测量标志保护规定》已经１９９９年１２月２１日省人民政府第２９次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
１９９９年１２月２７日
云南省测量标志保护规定
第一条 为了加强测量标志的保护和管理，保障测量标志更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内测量标志的设置、使用、保护和管理，应当遵守《条例》和本规定。
第三条 本规定所称测量标志，是指测量控制点位置的觇标、标石、标志，包括设置在地上、地下或者建（构）筑物上的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点，以及用于地形测量、工程测量、形变测量、地籍测绘、房产测绘、境界勘测、野外长度检定的固定标志等永久性测量标志；测量中正在使用的临时性测量标志。
第四条 测量标志属于国家所有。任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为都有权制止和检举。
第五条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作。
其他有关部门按照职责分工，做好本部门专用测量标志保护工作。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本辖区内的测量标志保护工作。
第六条 工程建设确需拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当向永久性测量标志所在地的县级人民政府管理测绘工作的部门申请，由该部门提出审核意见，按照《条例》第十九条的规定履行标准手续后方可拆迁，并由提出审核意见的部门负责监督拆迁。
第七条 设置永久性测量标志的测绘单位，应当委托当地乡（镇）人民政府、城市街道办事处或者其他单位负责保管该测量标志。被委托单位应当指派专人具体承担保管该测量标志的义务。测量标志也可以直接委托个人负责保管。委托方与被委托方应当签订测量标志委托保管书。
委托方应当将测量标志委托保管书抄送县级人民政府管理测绘工作的部门备案。被委托方是其他单位或者个人的，还应当同时抄送当地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处备案。
测绘工程（测区）的测量标志委托保管书全部签订后，委托方应当填写测量标志委托保管汇总表。属基础性测量标志的，应当报送省人民政府管理测绘工作的部门备案；属部门专用测量标志的，应当报送所在地的州（市）人民政府、地区行政公署管理测绘工作的部门备案。
负责保管测量标志的人员应当持有省人民政府管理测绘工作的部门统一制发的测量标志保管证。
第八条 负责保管测量标志的人员应当履行下列职责：
（一）检查测量标志状况，制止危害测量标志安全的行为；
（二）发现测量标志被移动得损毁时，应当保护现场，并及时报告当地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处；
（三）查验测量标志使用人员的测绘证件、使用测量标志的缴费证明、批准拆迁的文件，并检查测量标志使用的完好情况；
（四）定期向当地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处和县级人民政府管理测绘工作的部门报告测量标志保管情况。
第九条 乡（镇）人民政府或者城市街道办事处接到测量标志被移动或者损毁的报告后，应当及时通知县级人民政府管理测绘工作的部门。县级人民政府管理测绘工作的部门应当及时查处。
第十条 测量标志所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处，可以对负责保管测量标志的人员减免义务工或者予以补贴。
县级以上人民政府及其管理测绘工作的部门，可以对负责测量标志保护工作的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处给予适当补助。
第十一条 省人民政府管理测绘工作的部门制定全省基础性测量标志的普查规划和维修规划。全省基础性测量标志的普查周期为５年，维修周期为１０年。
州、市、县人民政府和地区行政公署管理测绘工作的部门制定本行政区域内基础性测量标志的普查计划和维修计划，并负责组织实施。
州、市、县人民政府和地区行政公署管理测绘工作的部门对本行政区域内基础性测量志每年进行一次抽查，并将抽查结果报省人民政府管理测绘工作的部门。
第十二条 基础性测量标志的抽查、普查经费和维修、保管补助经费，按分级管理的原则，分别列入县级以上财政预算。
第十三条 测量标志维修后，维修单位应当及时填报测量标志维修卡片，报测量志维修计划编制部门备案。
第十四条 使用测量标志的单位或者个人应当按照国家规定交纳测量标志使用费，经批准免费使用的除外。
第十五条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门应当对本行政区域内永久性测量标志建立档案，负责收集、整理和提供有关测量标志的资料。
第十六条 永久性测量标志档案的内容：
（一）测量标志委托保管书、测量标志委托保管汇总表及标绘在１：５万地形图上的测量标志分布图；
（二）测量标志普查、抽查、维修资料，测量标志占地拆迁文件，测量标志案件处理资料；
（三）负责保管测量标志的单位和个人情况的资料。
第十七条 测量标志设置单位、负责保管测量标志的单位和个人，应当及时向测量标志所在地的县级人民政府管理测绘工作的部门报送设置、委托保管、检查、维修、拆迁、重建等资料。
第十八条 违反《条例》及本规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节按下列规定予以罚款；对有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志的，处１万元以上５万元以下的罚款；
（二）损毁或者擅自移动正在使用的临时性测量标志的，处２００元以上１０００元以下的罚款；
（三）在测量标志占地范围内取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的，处５００元以上３０００元以下的罚款；
（四）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的，处５０００元以上３万元以下的罚款；
（五）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能建筑物的，处１万元以上３万元以下的罚款；
（六）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台（防火楼）或者设置其他可能损毁测量标志附着物的，处２０００元以上１万元以下的罚款；
（七）在测量标志上搭帐篷、拴牲畜的，处２０元以上２００元以下的罚款；
（八）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上测量标志的，处２０００元以上５０００元以下的罚款；
（九）干扰或者阻挠测量标志设置单位依法使用土地或者在建筑物上建造永久性测量标志的，处５０００元以上２万元以下的罚款；
（十）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家规定支付迁建费用的，处２万元以上４万元以下的罚款；
（十一）违反测量操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的，处５０００元以上２万元以下的罚款；
（十二）无测绘工作证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和个人查询的，处２００元以上２０００元以下的罚款。
罚款收缴方式依照《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关规定执行。
第十九条 负有测量标志保护职责的机关、单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自发布之日起施行。１９８７年９月７日省人民政府发布的《云南省测量标志保护管理规定》同时废止。