诉讼、执行程序中的案件一般不予赔偿确认立案的几种情形

戴洪斌


　　最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》以来，各级人民法院严格执行国家赔偿确认案件立案规定，认真开展确认案件立案审查工作，充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益，作出了积极贡献。但是，在工作中，也有部分尚在诉讼和执行程序中的案件也以赔偿确认案件立案等问题，对此需要给予高度重视，进一步规范确认案件立案审查工作。一般有以下几种情形，不应作为国家赔偿确认案件立案：

一、尚在诉讼程序中，当事人就其权利受损提出相关主张和请求的，应在诉讼程序中解决，一般不以确认案件立案。

二、对于未造成损害、尚未穷尽执行措施、执行程序尚未终结的执行案件，转由执行部门处理，一般不以确认案件立案。

三、当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，向负责执行的人民法院提出书面异议，人民法院正在审查，上一级人民法院正在复议的，不以确认案件立案。

四、在执行监督案件中，执行法院启动了重新审查纠错程序的，不以确认案件立案。

五、依法应当通过审判监督程序提出申诉或者申请再审解决的，不以确认案件立案。

六、利用确认法院职权行为违法，转嫁当事人应当承担的诉讼风险和执行风险的，不以确认案件立案。
以上六种情形，主要是相关问题可以在诉讼程序和执行程序中得到解决，或者在审判监督程序以及执行监督程序中得到解决。而不需要，也不应拿到国家赔偿确认程序中来解决。所以，确定以上诉讼、执行程序中的六种情形不予国家赔偿确认立案，而由相应的诉讼、执行以及相应的监督程序来处理，是有其道理的。

　　确定哪些诉讼、执行程序中的案件情形不予国家赔偿确认立案，这涉及到了诉讼、执行程序和国家赔偿确认程序这些程序间的关系，要切实理相互之间的关系，妥善处理，使得人民法院的诉讼程序、执行程序和国家赔偿确认程序以及国家赔偿程序互相促进，互相推动，也更好、更充分地保护当事人依法获得救济和取得国家赔偿的权利。对于符合诉讼结案和执行终止条件的案件，原诉讼案和执行案的办理部门应及时办理审结和执行终结手续，不得久拖不决，更不得故意不终结，阻碍当事人申请国家赔偿确认和国家赔偿，以充分保障当事人的权利。在确认案件审查立案工作中如发现原诉讼、执行程序中存在问题的，国家赔偿确认审查立案部门也应及时向原诉讼、执行工作部门通报相关情况，并提出完善诉讼和执行工作的意见、建议，促进人民法院诉讼工作和执行工作依法开展，更好发展。如在确认案件立案后移送确认案件办理部门，再发现原诉讼、执行程序中存在问题的，确认案件办理部门也应及时向原诉讼、执行工作部门通报相关情况，并提出完善诉讼和执行工作的意见、建议。



中国人民银行 中国银行业监督管理委员


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发《经济适用住房开发贷款管理办法》的通知

银发〔2008〕13号



中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各银监局；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：

为贯彻落实《国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）精神，支持国家住房保障制度建设，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会对中国人民银行1999年颁布的《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》（银发[1999]129号）进行了修订，并更名为《经济适用住房开发贷款管理办法》（见附件）。现印发你们，请遵照执行。

各银行要根据《经济适用住房开发贷款管理办法》和相关规定要求，抓紧制定或完善经济适用住房开发贷款管理操作细则，并于本通知发布之日起30日内向中国人民银行、中国银行业监督管理委员会报备。

请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社及外资银行。




附件：经济适用住房开发贷款管理办法



二〇〇八年一月十八日

附件



经济适用住房开发贷款管理办法



第一条 为支持经济适用住房建设，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《经济适用住房管理办法》等国家有关法律和政策规定制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房开发贷款是指贷款人向借款人发放的专项用于经济适用住房项目开发建设的贷款。

第三条 本办法所称贷款人是指中华人民共和国境内依法设立的商业银行和其他银行业金融机构。

本办法所称借款人是指具有法人资格，并取得房地产开发资质的房地产开发企业。

各政策性银行未经批准，不得从事经济适用住房开发贷款业务。

第四条 经济适用住房开发贷款条件：

（一）借款人已取得贷款证（卡）并在贷款银行开立基本存款账户或一般存款账户。

（二）借款人产权清晰，法人治理结构健全，经营管理规范，财务状况良好，核心管理人员素质较高。

（三）借款人实收资本不低于人民币1000万元，信用良好，具有按期偿还贷款本息的能力。

（四）建设项目已列入当地经济适用住房年度建设投资计划和土地供应计划，能够进行实质性开发建设。

（五）借款人已取得建设项目所需的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程开工许可证》。

（六）建设项目资本金（所有者权益）不低于项目总投资的30%，并在贷款使用前已投入项目建设。

（七）建设项目规划设计符合国家相关规定。

（八）贷款人规定的其他条件。

第五条 经济适用住房开发贷款必须专项用于经济适用住房项目建设，不得挪作他用。

严禁以流动资金贷款形式发放经济适用住房开发贷款。

第六条 经济适用住房开发贷款期限一般为3年，最长不超过5年。

第七条 经济适用住房开发贷款利率按中国人民银行利率政策执行，可适当下浮，但下浮比例不得超过10%。

第八条 经济适用住房开发贷款应以项目销售收入及借款人其他经营收入作为还款来源。

第九条 贷款人应当依法开展经济适用住房开发贷款业务。

贷款人应对借款人和建设项目进行调查、评估,加强贷款审查。借款人应按要求向贷款人提供有关资料。

任何单位和个人不得强令贷款人发放经济适用住房开发贷款。

第十条 借款人申请经济适用住房贷款应提供贷款人认可的有效担保。

第十一条 贷款人应与借款人签订书面合同，办妥担保手续。采用抵（质）押担保方式的，贷款人应及时办理抵（质）押登记。

第十二条 经济适用住房开发贷款实行封闭管理。借贷双方应签订资金监管协议，设定资金监管账户。贷款人应通过资金监管账户对资金的流出和流入等情况进行有效监控管理。

第十三条 贷款人应对经济适用住房开发贷款使用情况进行有效监督和检查，借款人应定期向贷款人提供项目建设进度、贷款使用、项目销售等方面的信息以及财务会计报表等有关资料。

第十四条 中国银行业监督管理委员会及其派出机构依法对相关借贷经营活动实施监管。中国人民银行及其分支机构可以建议中国银行业监督管理委员会及其派出机构对相关借贷经营活动进行监督检查。

第十五条 经济适用住房开发贷款列入房地产贷款科目核算。

第十六条 经有关管理部门批准，符合相关政策规定的单位集资合作建房项目的贷款业务参照本办法执行。

第十七条 本办法由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起30日后实施。《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》（银发〔1999〕129号文印发）同时废止。