国务院


国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知

发改办能源〔2010〕2520号


各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
　　为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。
　　附件：农村电网改造升级项目管理办法
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf

农村电网改造升级项目管理办法 第一章 总 则
第一条　为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩 序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康 发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）等，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为 农村生产生活提供电力服务的 110KV 及以下电网设施（含用 户电表）。本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家 资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级 负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的 管理体制。


第五条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、 政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设 程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监 理制和合同管理制。
第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
第二章 规划和计划
第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5 年）。农网改造升级项目在规划的指导下分年 度实施。
第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展 改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是 申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作 量等）及存在问题；
（二）农村电力市场需求预测；
（三）农网改造升级的目标和主要任务；
（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设 时序；
（五）投资规模、资金来源及电价测算。
第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合 地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划， 报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。
第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级 发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
第十二条　省级发展改革委要根据年度国家农网改造 升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级年度计 划。未列入规划的项目不得列入年度计划。
第十三条 项目法人应按要求制定年度计划，年度计划 应明确年度农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项 目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章 投资计划申报与下达
第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计 划。申报前项目法人应对年度计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
第十五条　开展可行性研究应遵循国家法律法规和行 业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、 节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资 年度支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申 请报告。投资计划应包括以下内容：
（一）上年度投资计划执行情况；
（二）本年度计划实施的必要性；
（三）本年度计划实施目标，包括改造面、供电能力和 可靠性等；
（四）本年度计划总投资（包括中央预算内投资、项目 法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；
（五）本年度计划建设规模，分电压等级列明；
（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV 以上 项目应明确到建设地址，35KV 及以下项目应明确到县域内；
（七）本年度计划完成时间和进度安排。投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究 报告批准文件。

第十七条　国家发展改革委主要从以下几个方面对各 省（区、市）上报的投资计划进行审查。
（一）符合中央投资的使用方向；
（二）符合中央投资的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件落实；
（五）上一年度投资计划执行情况；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规 模、投资、项目和完成时间等。
第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分 解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体 项目等，与投资计划一致。
第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报 省级发展改革委备案。
第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不 得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相 应变更程序。

第四章 项目实施
第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组 织开展初步设计。35KV 以上以单个项目、35KV 及以下以县 为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
第二十三条农网改造升级资金要专项存储、专款专 用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资 金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十四条　农网改造升级项目要执行招投标法及相 关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV 及以下项 目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当 地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV 及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行 工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任， 制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表 后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及 其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农 户出资。
第二十六条　项目法人应建立省、市、县三级农网改造 升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资 料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按 计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重 大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说 明原因，提出改进措施。
第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展 改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行 总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法 人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革 委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管 理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经 济社会发展提供优质可靠的供电服务。

　　　　第五章 项目调整变更
第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得 随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下 达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履 行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意 后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变 更的，或者建设规模变更超过±5 ％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5 ％的，由项目法人负责调整， 并向省级发展改革委备案。
第六章 监督检查和法律责任
第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项 目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的 监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的 监督，确保发挥效益。
第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改 造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分 工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投 资计划，做好项目实施。
第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部 门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网 改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项 目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和 项目实施情况。投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等， 形成详细的报告上报国家发展改革委。项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的 审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改 革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项 目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请 或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或 法律责任：
（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升 级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；
（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更 比较大的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行 相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等 未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单 位和责任人的行政或法律责任。


第七章 附 则

第四十条　省级发展改革委可根据本办法制定本省 （区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革 委备案。
第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十六日

国有资产管理局 等


设立外商投资资产评估机构若干暂行规定
1997年4月7日，国家国有资产管理局、对外贸易经济合作部

通知
第一条 为了加强我国资产评估行业的管理，规范外商投资资产评估机构的审批工作，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称的外商投资资产评估机构是指由外国资产评估机构（以下简称外国评估机构）与中国资产评估机构（以下简称中国评估机构）以中外合作、合资形式设立的，接受各类资产相关人的委托，以第三者身份为委托人提供各类相关资产估价信息的外商投资企业（以下简称外商投资评估机构）。
第三条 允许外国评估机构在中国境内设立中外合作、合资资产评估机构。不得设立外商独资资产评估机构。
第四条 外国评估机构在中国境内只允许设立一个外商投资评估机构。
第四条 外商投资评估机构的设立由各省、自治区、直辖市外经贸部门（以下简称省级外经贸部门）及国务院有关部门批准，外商投资评估机构的资产评估资格和业务范围由国家国有资产管理局（以下简称国家资产局）负责审定和管理。
第六条 经批准，外商投资评估机构可以经营下列部分或全部业务：
与委托人相关的流动资产、长期投资、房地产、机器设备、在建工程、递延资产及无形资产等价值评估。
第七条 申请设立外商投资评估机构应具备的条件：
（一）中国评估机构应是获得国家资产局统一印制的《资产评估资格证书》的资产评估公司（事务所）、土地估价事务所、房地产估价事务所、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等。
（二）外国评估机构应是具有先进专业技术和良好信誉，年收入不少于2000万美元，评估专业人员不少于200人，且具有和中国资产评估高级人员进行业务交流水平的机构。来华从事资产评估业务的专业人员，须已取得所在国家（地区）的注册资产评估师资格，并具有5年以上资产评估资历和丰富的资产评估知识与经验。
（三）国家资产局、对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）规定的其他条件。
第八条 外商投资评估机构注册资本最低不得少于50万美元，并须有与其申办业务相适应的经营管理人员、专业技术人员和固定的办公场所。
第九条 外商投资评估机构的经营期限一般不超过三十年。
第十条 设立外商投资评估机构的程序：
（一）中国评估机构向其主管部门呈报申请设立外商投资评估机构的有关文件，经主管部门同意后，由各省、自治区、直辖市国有资产行政管理部门（以下简称省级国有资产管理部门）签署意见后报送国家资产局；中国评估机构为国务院有关部门直属企业的，向其主管部门呈报申请设立外商投资评估机构的有关文件，经主管部门同意后转报国家资产局。
（二）国家资产局根据省级国有资产行政管理部门或国务院有关部门签署的同意意见，对申请设立外商投资评估机构的项目建议书和可行性研究报告及合营各方资信状况、资产评估业务经历、专职评估人员资历、业务范围等进行审查。经审查合格后，出具《外商投资评估机构资格审定意见书》。
（三）中国评估机构持《外商投资评估机构审定意见书》向省级外经贸部门报送有关文件，经审核批准后，发给《外商投资企业批准证书》；中国评估机构为国务院有关部门直属企业的，由国务院有关部门审核批准后到外经贸部领取《外商投资企业批准证书》。
（四）中国评估机构持省级外经贸部门或外经贸部门颁发的《外商投资企业批准证书》等有关文件向工商行政管理部门申请办理登记手续，领取营业执照。
（五）外商投资评估机构持批准证书、营业执照等有关文件到国家资产局或省级国有资产行政管理领取或换发《资产评估资格证书》后，方可开展资产评估业务。
第十一条 申请设立外商投资评估机构需报送的文件。
（一）向国家资产局报送：
1．省级国有资产行政管理部门或国务院有关部门对申请设立外商投资评估机构签署的意见；
2．申请设立外商投资评估机构的项目建议书，合营各方签署的可行性研究报告、合同、章程，合营各方的资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
3．外国评估机构提供10个评估案例，其中5个是具有代表性的不同地区上市的评估案例。
4．中国评估机构《资产评估资格证书》（复印件）；
5．能够证明具备本规定第七条其他各项条件的文件；
6．国家资产局要求的其他有关文件。
（二）向省级外经贸部门或国务院有关部门报送：
1．中国评估机构主管部门对申请设立外商投资评估机构签署的意见；
2．申请设立外商投资评估机构的项目建议书；
3．合营各方签署的可行性研究报告、合同、章程；
4．合营各方的资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
5．国家资产局出具的《外商投资评估机构资格审定意见书》；
6．外经贸部要求的其他文件。
上述文件除已注明为复印件的，一律为正式文件。非法定代表人签署文件的，应出具法定代表人委托授权书。
第十二条 外商投资评估机构设立分支机构按照本规定办理。
第十三条 外商投资评估机构有下列情况之一者，应按本规定重新申请：
（一）更改合营方；
（二）变更经营范围。
第十四条 外商投资评估机构变更法定代表人，需报国家资产局备案。
第十五条 外商投资评估机构应于每年四月底以前，向其直接管理的国家资产局或省级国有资产行政管理部门报告开展资产评估业务情况。
第十六条 本规定颁布之前未经国家资产局审核同意已设立的外商投资评估机构，应在本规定颁布之日起三个月内，凭《外商投资企业批准书》及上述规定的有关文件，按照上述规定的程序向国有资产行政管理部门申领《资产评估资格证书》。在取得《资产评估资格证书》之前，不得承揽上述第六条规定的业务。
第十七条 各地外经贸部门及国务院授权的其他机关在审批涉及资产评估的咨询业务的外商投资企业时，应征得省级国有资产行政管理部门同意，并由省级国有资产行政管理部门报国家资产局备案。
第十八条 香港、澳门、台湾地区的资产评估机构与境内资产评估机构共同设立合作、合资资产评估机构，参照本规定办理。
第十九条 本规定自发布之日起执行。