黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市科学技术进步条例

　　（1995年10月26日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1995年12月15日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准；根据2002年12月17日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过、2003年4月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修改<哈尔滨市科学技术进步条例>的决定》修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为促进科学技术进步，确立科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的地位，推动经济建设和社会事业发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《黑龙江省科学技术进步条例》,结合我市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的机关、企业、事业单位、社会团体、其他组织和个人。
　　第三条　坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针。
　　第四条　各级人民政府应当尊重知识，尊重人才,尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权；保障科学研究的自由，鼓励科学探索和技术创新。
　　第五条　市人民政府组织实施科教兴市战略，制定全市科学技术发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条　各级人民政府及其工作部门，企业、事业单位的法定代表人，应当把科学技术进步摆在优先发展的位置，纳入工作目标管理。
第七条 各级人民政府应当加强科学技术宣传和科学技术知识普及工作，提高公民科学文化素质。
　　第八条　市、区、县（市）人民政府和有关部门在制定科学技术发展规划，确定科学技术重大项目和与科学技术密切相关重大项目时，应当听取科学技术工作者的意见，实行科学决策。
　　第九条　本条例由市人民政府组织实施。
　　市科学技术行政部门负责全市科学技术进步工作的宏观管理、统筹协调和检查指导。
　　区、县（市）科学技术行政部门负责本行政区的科学技术进步工作。
　　市、区、县（市）其他有关行政部门负责职责范围内的科学技术进步工作，接受同级科学技术行政部门的业务指导。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　　企业科学技术进步

　　第十条　企业应当根据市场需求，进行技术改造和设备更新，开发新产品、新技术和新工艺，采用科学管理方法和组织形式，组织生产经营活动，提高经济效益。
　　企业采用先进技术开发生产新产品的，可以依照有关规定享受优惠待遇。
　　第十一条　企业应当把增强应用先进技术的活力，提高技术创新能力作为现代企业制度建设的重要内容，建立和完善技术开发、技术管理体系。
　　第十二条　企业应当充实和加强技术开发力量，逐步成为技术开发的主体。
　　具备条件的企业应当建立技术开发机构，依照有关规定对社会开展技术经营活动。
　　第十三条　鼓励企业与研究开发机构、高等院校采取多种形式共同进行技术开发、技术改造，合作建立中试基地、工程技术研究中心等，加快先进技术在企业中的推广应用。
　　第十四条　企业进行技术改造或从国外引进先进技术和设备，应当经专家评估论证，贯彻国家、省、市的产业政策和技术政策。
　　企业对引进的先进技术和设备，应当组织力量进行消化吸收和技术创新。
　　第十五条　企业应当加强职工技术培训，培育和发展工人技师队伍，开展群众性技术革新和合理化建议活动。

　　　　　　　　　　　　　第三章　农业科学技术进步

　　第十六条　各级人民政府应当组织有关部门加强农业技术组装配套，有选择引进国内外先进技术和管理经验，在实验、示范的基础上，加速推广应用，发展高产、优质、高效的现代农业。
　　第十七条　市人民政府应当组织有关部门建立健全农业、农机、畜牧、林业、水利、水产等方面的社会化技术推广服务体系，区、县（市）、乡（镇）、村应当完善各级技术推广服务组织，提高技术推广服务水平。
　　第十八条　研究开发机构、高等院校、技术推广单位可以与农业生产单位或个人共同建立农业综合开发、实验、示范、培训基地。
　　第十九条　市、区、县（市）有关部门应当鼓励和支持发展农业科学技术示范乡（镇）、示范村、示范户，加强各类农民技术协会、研究会的建设。
　　第二十条　农业研究开发机构可以推广专有技术或销售自己培育、引进并经审定的优良种子、苗木和养殖品种。
　　第二十一条　各级人民政府应当建立健全农村科学技术培训体系，加强对农村干部和农民的技术培训，培育和发展农民技术队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　社会事业科学技术进步

　　第二十二条　各级人民政府应当发挥科学技术在规划城镇建设和发展文化、教育、体育、卫生、邮电、交通等各项社会事业中的作用，改善生活环境和劳动条件，控制人口增长，提高人口素质。
　　第二十三条　各级人民政府应当组织有关部门依靠科学技术进步，合理开发和利用资源，防御自然灾害，综合治理水、气、声等污染源，对固体废弃物进行无害化处理和综合利用，保护生活环境和生态环境。
　　第二十四条　各级人民政府应当鼓励和支持建立、完善以科学技术文献、专利代理、技术中介、市场信息、科学技术咨询等为主要内容的服务体系，推进科学技术服务的现代化和社会化。
　　第二十五条　加强软科学研究，发展软科学在决策和管理中的作用。
　　第二十六条　各级人民政府应当重视社会公益事业的现代化建设，依靠科学技术进步，建立和完善社会公益事业中的计算机信息网络和管理系统。

　　　　　　　　　　　　　第五章　高新技术研究和高新技术产业

　　第二十七条　各级人民政府在制定国民经济和社会发展计划时，应当把发展高新技术产业摆到优先位置，促进高新技术产业的形成和发展。
　　第二十八条　各级人民政府应当按照科学技术发展规划实施高新技术研究，推广高新技术成果，提高高新技术产业的规模效益和在国民经济中的比重。
　　第二十九条　有关部门、企业事业单位应当采取高新技术改造传统产业，以电子信息、光机电一体化、生物工程及新医药、新材料、环保与高效节能等高新技术为重点，向传统产业扩散。
　　第三十条　哈尔滨高新技术产业开发区应当建立科学的管理和运行机制，以高新技术为先导，以高新技术及其产品的商品化、产业化、国际化为目标，加快建设步伐，成为培育和发展高新技术产业的基地。
　　第三十一条　市人民政府鼓励和支持研究开发机构、高等院校和企业从事高新技术产品开发、生产，创办高新技术企业。经认定的高新技术企业，享受有关的优惠待遇。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　研究开发机构

　　第三十二条　市、县（市）人民政府应当根据经济建设和科学发展的需要，指导研究开发机构的布局，合理配置科学技术资源，逐步建立现代化的科学技术研究开发体系。
　　第三十三条　研究开发机构实行所（院）长负责制。
　　研究开发机构依照有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。任何单位和个人不得侵犯研究开发机构的自主权。
　　第三十四条　鼓励和引导科学技术咨询、科学技术信息服务和社会公益性的研究开发机构，逐步实行企业化经营和有偿服务。
　　第三十五条　市人民政府对涉及我市经济建设和社会事业发展密切相关的重大研究开发项目，应当从经费、实验手段等方面予以扶持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　民营科技企业

　　第三十六条　各级人民政府鼓励发展多种形式的民营科技企业，从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或技术密集型产品的研究、开发、生产、经营。
　　第三十七条　非在职和经批准的在职科学技术工作者、具有专门技能的人员，可以采取多种形式创办民营科技企业。
　　国有研究开发机构、高等院校、大中型企业和社会团体，可以按照国有民营的方式，创办新的科技企业。
　　国有中小型企业和具备条件的研究开发机构,可以在清产核资基础上，通过资产控股、租赁、拍卖或委托经营等形式，改造为民营科技企业。
　　第三十八条　创办民办研究所或研究开发中心的，应当经市或区、县（市）科学技术行政部门进行资质审查后，到工商行政管理部门注册登记，由市科学技术行政部门核发认定证书；创办其他民营科技企业的，可直接到工商行政管理部门注册登记，由市科学技术行政部门核发认定证书。
　　第三十九条　民营科技企业招聘的科学技术工作者的人事档案，可由市、县（市）人才交流服务机构保管。
　　第四十条　经认定的民营科技企业在项目立项和贷款、高新技术和新产品开发、中间试验、技术转让、技术咨询、技术服务、技术出口、申报科学技术成果鉴定和科学技术成果奖励等方面，按照国家对国有企业、事业单位的规定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　科学技术工作者

　　第四十一条　各级人民政府和企业、事业单位应当采取措施，逐步提高科学技术工作者的社会地位和待遇，改善其工作条件和生活条件。
鼓励和支持科学技术工作者从事发明创造和其他科学技术活动。
　　第四十二条　科学技术工作者应当提高科学技术水平，创造性地进行科学技术研究开发工作。
　　科学技术工作者应当遵守职业道德，尊重他人知识产权；不得弄虚作假，骗取奖励和优惠待遇。
　　科学技术工作者参加科学技术成果鉴定、项目评估论证时，应当如实出具结论意见。
　　第四十三条　对从事基础研究、应用研究、高新技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目和重点社会公益性科学技术研究以及在农村或恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，依照有关规定给予补贴。
　　第四十四条　市人民政府设立下列专项资金，支持科学技术工作者从事科学技术研究工作:
　　（一）青年科学研究资金；
　　（二）培养学科后备带头人资金；
　　（三）留学回国人员科学研究资金；
　　（四）优秀学术著作出版补助金；
　　（五）其他需要设立的科学技术专项资金。
　　第四十五条　科学技术工作者可以根据学术水平、业务能力、工作实绩，也可以根据科学技术成果推广应用效果，取得相应的技术职称。有突出贡献的可以破格晋升技术职称。
　　第四十六条　在职的科学技术工作者，根据有关规定在不侵犯本单位技术权益、经济效益的前提下，可以利用业余时间从事技术咨询和技术服务活动。
　　第四十七条科学技术工作者可以接受继续教育，培训费用由所在单位按照国家有关规定列支。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　科学技术合作与交流

　　第四十八条　企业、研究开发机构和高等院校可以开展国内外科学技术交流与合作,聘请国内外专家来本市讲学、传授工艺，派遣有关科学技术工作者到国外进修，进行学术交流和考察。
　　第四十九条　市外组织和个人可以在本市投资兴办研究开发机构、科技企业和中试基地，并按照有关规定享受优惠待遇。
　　第五十条　具备条件的研究开发机构、科技企业，经有关部门批准，享有外贸经营权，可以到国外投资和设立分支机构，直接参与国际竞争。
　　第五十一条　企业、事业单位在引进技术、进口产品时，应当全面了解其专利技术或专有技术状况，避免发生侵权纠纷或引起其他损失。
企业、事业单位在输出新技术、新产品时，应当做好有关专利技术或专有技术的查询，防止新技术、新产品输出后被他人仿制或侵权。
　　第五十二条　参与国际科学技术合作交流的单位和个人，应当保守国家科学技术秘密。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章　科学技术资金投入

　　第五十三条　各级人民政府和有关部门应当建立和完善多渠道、多层次的科学技术资金投入体系，提高科学技术资金投入的总体水平。
　　第五十四条　科学技术资金投入主要用于科学技术研究与发展、科学技术成果推广应用、科学技术服务、科学技术普及。
　　第五十五条　科学技术资金投入,主要包括：
　　（一）财政预算安排的科技三项费用（指新产品试制、中间试验、重大科学研究项目补助费）和科学事业费、科学研究基本建设费、科学技术专项经费和其他用于科学技术的经费；
　　（二）企业、事业单位的科学技术资金；
　　（三）金融机构的科学技术信贷资金;
　　（四）政府有关部门用生产建设发展资金安排的科学技术资金;
　　（五）国内外组织和个人投资、资助、捐赠的科学技术资金;
　　（六）其他用于科学技术的资金。
　　第五十六条　市、区、县（市）人民政府应当把科学技术三项费用、科学事业费、科学技术专项经费纳入同级财政预算，其增长幅度应当高于本级当年财政预算支出增长的幅度。
　　市科学技术三项费用应当占当年市级财政预算支出百分之一点五以上；区、县（市）科学技术三项费用应当占当年同级财政预算支出百分之一以上。
　　市、区、县（市）人民政府对科学技术三项费用的使用，应当加强监督管理。
　　第五十七条　市、区、县（市）人民政府应当从农业发展资金中提取百分之五以上的经费，专门用于农业科学技术示范、推广工作。
　　第五十八条　鼓励国内外组织和个人在本市设立各类科学技术基金，资助科学研究和技术开发。
　　第五十九条　任何单位和个人不得挪用、克扣、截留财政用于科学技术的经费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一章　奖励与处罚

　　第六十条　市、区、县（市）人民政府建立科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的单位和个人予以奖励。
　　第六十一条　市人民政府设立下列科学技术奖:
　　（一）科学技术进步奖；
　　（二）科学技术人员突出贡献奖；
　　（三）科学技术成果转化奖；
　　（四）其他需要设立的科学技术奖。
　　区、县（市）人民政府根据经济和社会发展需要，可以设立相应的科学技术奖。
　　第六十二条　国内外组织和个人可以设立科学技术奖基金，奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的单位和个人。
　　第六十三条　侵犯研究开发机构自主权，压制发明创造以及其他阻碍科学技术进步的行为，情节严重的，由上级主管部门或所在单位对直接责任人予以行政处分。
　　第六十四条　弄虚作假、骗取奖励或优惠待遇的，取消其奖励或优惠待遇，并按规定予以行政处罚或行政处分。
　　故意出具虚假科学技术成果鉴定或项目评估论证结论的，由上级主管部门或所在单位予以行政处分。
　　第六十五条　挪用、克扣、截留财政用于科学技术的经费的，由上级机关责令限期归还；情节严重的，由上级机关或所在单位对直接责任人予以行政处分。
　　第六十六条　剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人的著作权、专利权、发现权、发明权及其他科学技术成果权的，泄漏或非法窃取技术秘密的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　第六十七条　违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十二章　 附　则

　　第六十八条　本条例自一九九六年三月一日起实施。




安徽省阜阳市人民政府


关于印发阜阳市政府投资项目管理办法的通知

阜政发〔2009〕6号


各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市政府投资项目管理办法》已经市政府第44次市长办公会议同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年二月三日




阜阳市政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，主要是指使用市本级财政性资金、市政府统筹资金和融资等投资的建设项目。
政府投资项目主要是市场不能有效配置资源的公共基础设施项目、公用事业项目、保护和改善生态环境项目及市政府确定的其他项目。
第三条 凡由市发展和改革部门（以下简称市发改部门）审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。
国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第四条 政府投资项目根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
以资本金注入方式投资的，应当确定出资人代表。
第五条 政府投资项目应当根据本市国民经济和社会发展规划确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
第六条 市发改部门是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和中长期规划及年度投资计划，办理项目审批手续。
市财政部门负责编制年度政府一般性建设资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金使用；对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查和确认。
市审计部门对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。
市监察部门对政府投资项目建设过程中的事前、事中、事后等环节以及各有关单位履行职责情况实施全程监督。
市建设、国土、规划、环保等相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第七条 政府投资项目建设必须严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。
建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量。


第二章 项目计划

第八条 政府投资项目实行项目储备和年度投资计划制度。
第九条 申请列入市级项目储备库的项目需具备以下条件：
（一）确属城市建设和社会事业发展的需要；
（二）项目可行性研究报告完成审批;
（三）有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十条 列入市政府年度投资计划的项目需具备以下条件：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）已列入市政府投资项目储备库或全市中长期规划中急需建设的新项目；
（三）新开工项目原则上应完成立项、可行性研究、初步设计批复和概算审核，且项目法人已明确，资金已落实，征地拆迁已基本完成，当年具备开工条件的项目。
第十一条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（三）新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（四）拟列入政府投资前期计划项目名称、年度工作目标、前期费用、责任单位及责任人。
第十二条 市发改部门于每年10月前，根据各部门提出的下一年度政府投资项目计划，会同市财政、监察、建设、国土、规划等部门，提出年度实施的项目投资计划，报市政府审批。
第十三条 经批准的年度项目投资计划，原则上不得变更。在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减新开工项目的，市发改部门应当会同市财政等有关部门在15个工作日内编制调整方案，报请市政府审批。
第十四条　政府年度项目投资计划和项目审批应当实行公示制，广泛听取各方面的意见和建议，公示内容主要包括项目名称、建设规模、总投资、建设周期、项目单位及责任人等内容。

第三章 项目审批

第十五条 政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应有审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，除特殊情况，一般不审批开工报告。
按规定需要上报国家、省审批的项目，由市发改部门征求有关部门意见，初审后上报。
第十六条 采用直接投资和资本金注入方式投资的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市发改部门审批或审核上报。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书。
第十七条 项目建议书应当包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地的初步方案；
（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十八条 项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市发改部门审批或审核上报。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书批复文件；
（三）可行性研究报告；
（四）城市规划部门出具的城市规划审查意见；
（五）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（六）环境保护部门出具的环境影响评价的审查意见；
（七）根据有关法律法规应当提交的其他材料。
第十九条 可行性研究报告应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的必要性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址和用地方案；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）招标方案；
（十）风险管理方案；
（十一）经济效益和社会效益分析；
（十二）项目建设周期及工程进度安排；
（十三）项目法人的组建方案；
（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投资的项目，应提出股权结构和利益分配方案；
（十五）结论。
第二十条 可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市发改部门审批或审核上报。
设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的10%，否则，可行性研究报告应当重新报批。
总投资500万元以下或者急需建设、应急抢修的基础设施项目，经市政府同意，可直接进行初步设计或施工图设计。
第二十一条 采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市发改部门，由市发改部门会同市财政部门审批或审核上报。 申报时应提供以下材料：
（一）资金申请报告；
（二）项目审批、核准或者备案文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划审查意见；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审查意见；
（六）根据有关法律法规应当提交的其他材料。
第二十二条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第二十三条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当由市发改部门委托符合资质要求的咨询中介机构组织相关部门和专家进行评估论证，未经评估论证的，市发改部门不得批准。咨询评估的具体办法由市发改部门另行制定。

第四章 项目建设

第二十四条 政府投资项目计划批准后，市发改部门应当下达项目投资计划。建设单位应当依照下达的投资计划、经批准的初步设计和项目概算委托设计单位的施工图设计，编制项目预算。
项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。
第二十五条 施工图设计由其行业主管部门审批，项目预算由市财政部门核定。项目预算不得超过已批准的项目总投资。超过项目总投资的，由市发改部门会同市财政部门审核后报市政府批准。
第二十六条 应当实行项目法人责任制的项目，由依法组建的项目法人负责项目的建设、管理和经营。
项目法定代表人不得兼任行政事业单位领导职务。
第二十七条 不宜实行项目法人责任制的项目，由市政府设立的政府投资项目建设机构作为建设单位，从事施工前的准备工作并组织建设。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理应当依法实行公开招标。未依法实行招投标的，项目不得进行设计或者开工建设。
依法可以实行邀标的政府投资项目，应当报市政府批准。
第二十九条 政府投资项目依法进行公开招投标的，应严格按照《中华人民共和国招投标法》规定的招标、投标、开标、评标和中标程序进行，并接受纪检监察部门的监督。
第三十条 建设工程的勘察、设计、施工和监理应当依法签订书面合同，禁止转包和违法分包。
第三十一条 政府投资项目开工应当具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，项目管理所必需的规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）项目施工单位和监理单位已经选定并已签订施工承包合同和监理合同；
（四）项目主体工程或者控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）法律法规规定的其他条件。
本条第一款所称项目责任人是指政府投资项目建设机构所指定的专门负责具体项目建设的负责人。
不具备开工规定条件，但因情况紧急确需提前开工的，须报市发改部门审查后由市政府批准。
第三十二条 政府投资项目总投资在5000万元以上项目实行开工报告审批制度。开工报告由市发改部门审批，未经批准，建设单位不得组织施工。
第三十三条 政府投资项目资金实行专款专用，市财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
第三十四条 政府投资项目实行无现场签证管理制度。但发生特殊情况且非施工单位原因造成的工程内容及工程量增加的，可以现场签证。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容、工程量发生时由建设、设计、监理单位和市投资审计机构共同确认；逾期补签的无效。
第三十五条 政府投资项目所需的设备、材料的采购应当按照有关政府采购法律、法规和规章的规定进行。
第三十六条 政府投资项目应当按照批准的设计文件施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因设计变更或其他原因引起项目总投资增加的，依照本办法第二十五条规定办理。
第三十七条 政府投资项目建成后，先由建设单位组织质监、勘察、设计、施工、监理、消防、档案等单位进行初步验收；初步验收合格后，建设单位应及时向市发改、财政及项目主管部门提交项目竣工验收报告，由市发改部门牵头，会同财政、建设、规划、环保、审计、统计等部门组织正式验收，并在3个月内完成工程结算、竣工决算，但法律、法规另有规定的除外。工程结算和竣工财务决算应当依法由市财政和市审计部门进行财务监督和审计监督。
第三十八条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市投资审计机构审核后15日内办理产权登记手续。未经产权登记的，不得交付使用。
第三十九条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续，但实行项目法人责任制的项目除外。
第四十条 政府投资项目交付试用期满后，市发改部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，并将评价结论报市政府。

第五章 项目监督

第四十一条 市发改部门负责管理和监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。市政府有关部门应当依据其职责对政府投资项目进行监督检查。
第四十二条 项目法人或政府投资项目建设机构、勘察、设计、施工、监督等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建（构）筑物的显著位置公示。
第四十三条 市政府有关部门应当设置并公布举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。举报属实的，市政府给予适当奖励。

第六章 法律责任

第四十四条 项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第四十五条 市政府相关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违反本办法批准列入投资计划的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第四十六条　参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计，或者施工图设计，情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重或者转包、违法分包建设工程的；
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；
（五）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；
（六）建设管理代理机构违反有关建设管理代理规定的。
被列入不良行为记录名单的，自列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关业务。
第四十七条 政府投资项目发生重大责任事故或质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则

第四十九条 各县市区政府和阜阳经济技术开发区管委会投资项目管理可参照本办法执行。
第五十条 本办法由市发改委负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起执行。