履行劳务合同受雇人死亡雇主是否应承担赔偿责任
袁中强 王桂兰
2007年5月2日,武汉市洪山区和平乡村民陈某某雇请民工江某某维修房屋屋顶,双方签定了《劳务合同》，约定一切安全事故由江某某负责。在履行合同过程中，江某某由于操作不当，不慎从屋顶摔下致伤,经抢救无效死亡。死者江某某家属向雇主陈某某提出赔偿各项费用45万元，雇主陈某某认为自己没有责任，何况双方签订的协议约定一切安全事故由江某某自己负责，故不愿赔偿，但愿意本着人道主义精神给予死者家属４万元经济帮助。后经村委会多次主持调解，陈某某共赔偿死者家属16万元。此案虽由民调组织调解结案(笔者代理参与了案件调解)，但此案却凸现了我国立法上的欠缺。
首先,劳务合同中雇员遭受人身损害,雇主是否应承担赔偿责任？
劳务顾名思义为劳动服务，其并非法律上的概念，而是实践中的一种称谓而已。劳务合同的目的在于，受雇人依约为雇佣人提供一定的劳动服务，雇佣人支付劳动报酬，劳务合同不同于劳动合同，其双方之间没有建立劳动人事关系，劳动合同受劳动法调整，而劳务合同受合同法和民法调整。
劳务合同实际上就是雇佣合同，在我国现有的民事法律体系中,并没有确立雇佣合同的概念，这主要是源于我国建国以来的计划经济体制及意识形态中反剥削的思想，但随着市场经济体制的逐步建立，劳动合同以外的劳动用工形式大量存在，因履行劳务合同而产生的各种纠纷也层出不穷，为了适应解决纠纷的形势需要，最高人民法院在民事程序法和实体法的司法解释中分别对涉及雇佣合同纠纷的诉讼主体、民事案由及赔偿原则作出了规定。如最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”那么赔偿责任如何划分呢？是全部赔偿还是部分赔偿？这一点给了法官一定的自由裁量权。
劳务合同不同于劳动合同，后者劳动者与用人单位之间存在隶属关系，劳动者创造劳动价值的行为有连续性，且其劳动价值具有延伸性，劳动者依据法律规定，根据劳动数量和质量而按劳取酬，实行按劳分配原则，在劳动合同中，劳动者创造的价值和劳动者获得的报酬不是等价的，有一部分剩余价值被用人单位合法占有，是可将其中的一部分用来进行二次分配－给劳动者工伤损害赔偿；而劳务合同则不然，受雇方与雇佣者之间没有隶属关系，其仅仅是根据雇佣方的需求完成一定的劳务，相对而言，其劳动价值没有延伸性，受雇方按照等价有偿的市场价值原则获取报酬，劳动合同中劳动者在劳动过程中发生伤亡事故,有权依据《工伤保险条例》获得劳保待遇，而劳务合同中的受雇者是不能享受这种待遇的，有人据此认为在履行劳务合同中受伤，雇主不应承担赔偿责任，笔者同意这种观点。
劳动合同的聘用主体一般都是企事业单位、机关团体法人等，而劳务合同的主体除此以外还有自然人。例如现在一般家庭都雇请钟点工做家务,每次劳务费仅几十元.如果受雇方在履行劳务合同过程中发生伤亡事故,那么雇佣方赔偿几万或几十万元与其所享受的劳动价值相比,显然是有失公平的，所谓公平，一般通过价值来体现。劳务合同中的劳动和劳动合同中的劳动虽然都是劳动，但两者的价值是不一样的。前面已经讲过，劳动合同中的劳动者创造劳动价值的行为具有连续性,且其劳动价值具有延伸性。如一个销售员做了一个月的销售工作，在当月也许没有销售业绩，或者做了几个月以后调换了工作岗位，但当他继续做下去或者其他人接手做下去的时候，其以前所做的工作都起了铺垫作用，后面的工作离不开前面的铺垫。今天不是昨天的重复，而是延伸。劳动者不是按市场价值取酬，而是实行分配制度。而劳务合同的劳动价值一般没有延伸性，受雇方按照等价有偿的市场价值原则获取报酬以后，其劳动价值已经结清。所以如果发生伤亡事故而由雇佣方承担赔偿责任的话，不符合价值公平原则。
其次，劳务合同中雇佣双方签订的安全事故免责条款是否有效？
合同是当事人自己订立的“法律”。意思自治原则，亦称契约自治原则、合同自由原则，是《法国民法典》创立的民法的三大原则之一，现已经成为世界各国合同法的基本原则。我国现行合同法，也采用意思自治原则作为合同法的基本原则，充分尊重当事人的自由意志，赋予民事主体之间的意思表示一致等于法律的效力，来使他们以自己的行为产生相互间的权利义务。劳务合同中的雇佣双方在签订合同时,一般都有发生安全事故由受雇方自行承担责任的条款。依据劳动法规规定，在劳动合同中，这样的免责条款是无效的。而民事法律并没有这样的禁止性条款，依据合同法规定，按照合同意思自治原则,只要双方的约定没有违反法律的禁止性规定，不违反公序良俗，都应予以认可，劳务合同双方的地位是平等的，双方依据自愿、互利、等价有偿的原则签订合同，这样的合同应确认有效。
那么劳务合同中的劳动者人身遭受损害时如何实施救济呢？笔者认为，应从社会保障制度方面去考虑这个问题。
作者：袁中强 王桂兰
陕西省公路路政管理办法
陕西省人民政府
陕西省公路路政管理办法
陕西省人民政府令第22号
现发布《陕西省公路路政管理办法》，自一九九五年十月一日起施行。
省 长 程安东
一九九五年九月二十七日
陕西省公路路政管理办法
第一条 根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下称《条例》）及《中华人民共和国公路管理条例实施细则》（以下称《细则》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省境内的国道、省道、县道和乡道的路政管理适用本办法。
第三条 公路、公路用地、公路设施和在建公路（以下称“路产”），受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第四条 公路路政管理，是公路主管部门和其授权的公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护路产，保障公路畅通和发展公路事业所进行的行政管理。
第五条 公路路政管理实行“统一领导，分级管理，养管结合”的原则。
省交通厅是全省公路路政管理的主管部门，经其授权，由省公路局负责全省公路路政管理的具体工作。
国道、省道和县道的路政管理由公路管理机构按辖区分别实施。乡道由乡（镇）人民政府组织实施。
第六条 各级人民政府要切实加强对公路路政管理工作的领导和监督检查，对做出突出成绩或举报、查处有功的单位、个人进行表彰奖励。
公安、土地、城建、环保、工商行政管理、林业、水利、电力、邮电等部门有责任支持、配合公路管理机构做好公路路政管理工作，确保公路安全畅通。
任何单位和个人都有遵守公路管理法规，爱护路产，保障公路畅通的义务，有检举、揭发、制止违章利用、侵占、破坏路产行为的权利。
第七条 省、地（市）、县级公路管理机构内应设立路政管理职能部门，配备专职、兼职管理人员。路政管理人员执行公务时，应佩戴《中国公路路政》胸徽，持省公路主管部门核发的《中华人民共和国公路路政管理证》及指挥旗（灯）。
第八条 公路用地由县级以上人民政府划定，并核发土地使用证，所辖县级公路管理机构栽设路田分界桩。
在建公路的红线控制，由县、乡两级人民政府负责管理，由建设单位埋设红线控制桩。
第九条 公路与城市道路的具体分界点，由地（市）公路的主管部门和城市建设主管部门商定。属公路管理机构养护管理的路段，由公路路政管理部门管理；属城市道路，由城建部门管理。
第十条 城镇过境公路由县、乡（镇）人民政府组织实施综合治理和目标管理。
第十一条 在公路沿线进行建设项目规划设计、宅基地及具体建设项目审批时，应事先征得县级公路管理机构同意。
第十二条 新建、扩建村镇、经济开发区、商业街等规模性建设，不得沿公路两侧进行。确需顺沿公路建设的，应当选择公路一侧规划和建设。其建筑物边缘距公路水沟外边缘，国道平川地区不少于80米，山区不少于30米；省道平川地区不少于50米，山区不少于20米；县道不少于20米。
第十三条 在路产范围内禁止下列行为：
（一）利用公路边沟排放污水、废水或堆积物料；
（二）设置非公路工程设施；
（三）举办物资交流会、庙会、集市贸易及其他类似的规模性社会活动；
（四）盗用、动用、迁移、损坏和涂改公路标志、界桩、里程碑、护栏及其他安全设施；
（五）其他擅自利用、侵占、损坏路产的行为。
第十四条 兴建铁路、道路、电站、水利、厂矿、铺设管线等基本建设工程设施，须挖掘、占用、利用、跨（穿）越路产的建设单位，须向所辖县级公路管理机构申请并提交设计图纸，经地（市）级公路管理机构审批并签定协议、办理《占用挖掘公路路产许可证》并经公安部门同意后，方可施工。建设单位承担路产占用、利用、修复或改建公路的全部费用。
在路产范围内设立标牌、广告牌等，亦须经公路管理机构审批。
第十五条 凡在公路设置交叉道口的，须向所辖县级公路管理机构提出申请，经地（市）级公路管理机构和公安机关审批，签定协议后，方可施工。其开设、占用、利用路产的费用，由建设单位或个人承担。
第十六条 路产范围内的花草、树木需要采伐时，须向所辖县级公路管理机构申请《采伐许可证》。
第十七条 在公路红线内禁止下列行为：
（一）规划和审批村庄建设、宅基地、工矿企业、商业市场及其他建筑物。
（二）修建石灰、砖瓦、炭窑及其他类似的污染环境，妨碍交通的构造物。
第十八条 在公路红线内修筑管道、管线、埋设电杆及其他类似的永久工程设施，应经所辖县级公路管理机构批准。跨两个以上县级或地（市）行政区域的，应经地（市）或省级公路管理机构审批。
第十九条 超过公路、公路构造物荷载能力和国家规定轴载质量的车辆、物件，不得擅自通行，必须通行的，由承运单位或个人向县以上公路管理机构申请核发《超限运输车辆通行证》，交纳技术保护措施、安全监督、路产补偿和修复损坏部分所发生的费用，按指定的路线、时间行驶。
第二十条 因交通肇事、机械故障造成公路路产损坏者应主动接受公路管理机构的查处。
公安交通管理部门在处理交通肇事时，涉及损坏路产的，应通知所辖县级公路管理机构处理。
第二十一条 利用公路开设驾驶员训练、考试场所时，必须由开设单位向所辖县级公路管理机构提出申请，经审批后方允许在指定时间、路段进行。
第二十二条 各级公路路政管理部门及路政管理人员，有权对路政事案现场进行拍照、取证，对违反本办法的单位和个人，依照下列规定予以处罚：
（一）违反第十三条的，给予警告，责令停止侵害，排除妨碍，收取损失赔偿费或占用费，恢复原状，限期清理，迁出或自行拆除；拒不拆除的，强行拆除；造成路产损失的，赔偿损失，并处以占用费、赔偿费50％的罚款。
（二）违反第十四、十五条规定的，责令停工，限期补办手续；对不符合规定的，责令限期恢复原状；拒不服从者，可强制封闭道口或拆除其工程设施；造成路产损失的，赔偿损失，并处以赔偿费100％的罚款。
（三）违反第十六条规定，应依照《陕西省森林管理条例》的规定处罚。
（四）违反第十七条的，令其限期自行拆除，拒不拆除的，由县级人民政府组织有关部门强行拆除。
（五）违反第十八条规定的，责令停工、补办手续。
（六）违反第十九、二十、二十一条规定的，责令车辆停止行驶；暂扣车辆；造成路产损坏的负责赔偿，并处赔偿费50%至100%的罚款。
以上各项处罚，除已规定有处罚执行机关的，均由公路管理机构执行。
第二十三条 本办法所列的赔偿费、占（利）用费按本省有关损坏公路及其附属设施赔偿费的收费标准执行。
所有罚没款项一律上缴同级财政部门。
第二十四条 打击报复举报人、证人以及围攻、辱骂殴打路政管理人员，情节轻微的由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 各级公路路政管理人员，利用职权徇私舞弊或违法行使职权，按有关规定处理。给当事人造成损害的，受害人有权请求赔偿。
第二十六条 公路路政案件的处理程序和法律文书按国家有关规定执行。
第二十七条 违反本办法，当事人对路政处罚不服的，可以在接到《公路路政违章处罚决定书》之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公路管理机构申请复议。当事人对复议决定不服的，可在收到公路路政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，或复议后不起诉，又不履行处罚决定或复议决定的，由原处罚机构或复议机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法具体应用问题由省交通厅负责解释。
专用公路的路政管理，可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自1995年10月1日起施行。
陕西省人民政府1982年5月27日颁布的《陕西省公路路政管理暂行办法》即行废止。