安庆市城市排水许可管理实施办法
安徽省安庆市人民政府
关于印发安庆市城市排水许可管理实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市城市排水许可管理实施办法》已经2010年2月21日市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府
二○一○年三月五日
安庆市城市排水许可管理实施办法
第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内排水户向城市排水管网及其附属设施（以下简称城市排水设施）排放污水的活动及其监督管理。
第三条 本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送城市污（废）水和雨水的管网、沟渠、河道、泵站、污水处理厂。
本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水设施排放污水的单位和个体经营者。
第四条 排水户向城市排水设施排放污水，应当申请办理城市排水许可证书。未取得城市排水许可证书的，不得向城市排水设施排放污水。
本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当在本办法实施之日起6个月内依照本办法的规定申请办理城市排水许可证书。
第五条 市建设委员会是城市排水许可行政主管部门（以下简称排水许可主管部门），负责城市排水许可证书的颁发和管理工作。市市政工程管理处具体负责城市排水日常工作。
规划、国土、环保、水利、园林、城管等部门和单位按照各自职责，共同做好城市排水管理工作。
第六条 在城市排水设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水设施。
禁止将污水排入雨水管网或者将雨水排入污水管网。
第七条 排水户需要向城市排水设施排放污水的，应当持有关材料向排水许可主管部门申请办理城市排水许可证书。排水许可主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定，排水许可主管部门承诺少于20日的，按排水许可主管部门承诺办理。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合条件的，不予核发城市排水许可证书并说明理由。
第八条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定,其中，经由城市排水设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第（二）项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户名录，由排水许可主管部门会同环保部门确定，并向社会公布。
一般排水户（居民生活区、商住区、办公区、非生产性企业、事业单位、小型餐饮、娱乐经营等，下同），符合上述第（一）、（二）、（四）项条件的，予以核发城市排水许可证书。
第九条 申请办理排水许可时，排水户应如实提交下列材料：
（一）城市排水许可申请表；
（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
（四）排水许可申请受理之日前1个月内由具有计量认证资格的水质监测机构出具的排水水质、水量检测报告或环保部门核发的排污许可证；
（五） 排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
一般排水户应提供上述第（一）、（二）项材料。
第十条 城市排水许可证书的有效期为5年。
因工程建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，应当办理临时排水许可证书，有效期最长不得超过施工期。申请办理临时排水许可手续，需提交本办法第九条第（一）、（三）、（四）项所列材料。
第十一条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水许可主管部门提出申请。排水许可主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，城市排水许可证书有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
第十二条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置与数量、排放的污染物种类与浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水许可主管部门和环保部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当向排水许可主管部门重新申请办理城市排水许可证书。
第十三条 在汛期或发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水许可主管部门的统一调度，按照要求排放污水。
第十四条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水设施排放污水；
（四）向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（七）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水设施正常运行的行为。
第十五条 排水许可主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
排水许可主管部门及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
第十六条 排水许可主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题作出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第十七条 排水许可主管部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构，定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。已经环保部门检测的，以环保部门检测结果为准。
第十八条 对经由城市排水设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水许可主管部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的，排水许可主管部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水许可主管部门应当责令限期改正；逾期仍达不到排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知环保部门。
第十九条 排水许可主管部门应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
第二十条 有下列情形之一的，排水许可主管部门或其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
（一）排水许可主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十一条 排水许可主管部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水许可主管部门实施排水许可所需经费，应当列入预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十二条 违反本办法第六条规定，排水户未将污水排入城市排水设施的，由排水许可主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十三条 排水户违反本办法第十四条规定的，由排水许可主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十四条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 排水许可主管部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合本办法规定条件的申请人准予排水许可的；
（二）对符合本办法规定条件的申请人不予核发排水许可证书或者不在法定期限内作出准予许可决定的；
（三）对符合法定条件的申请不予受理的；
（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第二十六条 各县（市）可根据本办法，制定本地区排水许可管理规定。
第二十七条 本办法自2010年4月1日起施行，有效期5年。
典型担保物权竞合中的两个问题
北农政法系20381（3）班 邓宝杰
担保物权是以确保特定债权的实现为目的，以支配和取得特定财产的交换价值为内容的定限物权（1）。正是因为担保物权设定的目的并不是对特定财产的使用和收益，其注重的是特定财产的交换价值而非使用价值，才使得其不同种类的担保物权有了竞合的可能。
担保物权的竞合是指在同一标的物上存在着为多个（两个或两个以上）的债权设定的不同种类的担保物权（2）。研究担保物权竞合的问题，其意义旨在弄清当同一标的物上设定了多个不同种类的担保物权时，当权利的实现相冲突时，哪一个应该优先受偿的问题。
担保物权的竞合，它不同于对同一标的物上设定两个以上的同种担保物权的情况。比如：“一物数押”,这类问题的解决原则是登记的担保物权优先于没有登记的受偿；设定次序在前的担保物权优先于次序靠后的受偿。
担保物权的竞合，也不同于“一债数保”的情况。比如：“共同抵押”，这类问题的解决是凭由债权人之意思，债权人得就全部担保物或其中的一部分受偿（3）。
可见，在担保物权竞合问题的认定上是有其特征要件的：（1）必须为同一标的物上同时存在两个以上不同种类的担保物权；（2）各担保物权人须不为同一人，即以一物为多个债权人设定担保物权；（3）必须是两个以上的不同种类的担保物权在权利实现时仍然存在并发生效力。
学界通常把担保物权分为典型担保物权，包括：抵押权，质权和留置权；和非典型担保物权，包括：优先权，让与担保和所有权保留。由于典型的三种担保物权是我们学习的重点，因而本文对于有非典型担保物权存在的担保物权竞合问题暂不论述。
一.抵押权与质权的竞合；
抵押权与质权竞合的情况主要分为两类：1.抵押权设立于先，而质权设立在后的。此时，应看其抵押权是否登记来决定何者优先。若抵押权设定在先，且依法登记公示，取得了社会公信力，则理应优先于质权人受偿。若抵押权设定于先，却并未依法登记。那么，即使因该抵押物并非法律明定必须登记的标的物，其基于抵押合同所产生的效力亦不足以对抗善意的第三人。因而此时，应由质权人优先受偿。当然，这里所言之质权乃是满足所有形式和实质要件，不存在任何权利瑕疵之质权。2.质权设定于先，而抵押权设定在后的。一般情况下，因为质权以转让占有为前提，质权设定后，质物即被质权人占有，不宜再设定抵押权。但法律并未明文禁止。在当事人同意出质的财产上再设定抵押权的，则可能发生抵押权与质权的竞合（4）。此时，不论抵押权是否登记，设定在先的质权均应优先于抵押权受偿。因为，质权以占有为其法定公示方法，即质权人对质物的占有也具有公信力。不论设定于后的抵押权登记与否，抵押权人都应当知道标的物上已设定质权于先。其抵押权之效力亦不得高于质权而优先受偿。
《最高人民法院关于适用〈担保法〉若干问题的解释》中第79条第一款这样规定：“同一财产法定登记的抵押权与质权并存时，抵押权人优先于质权人受偿；”根据这一规定，法定登记的抵押权效力永远高于质权。笔者认为，对此不可一概而论，而应区分情况具体分析。如上所析，在某些具体情况下如此规定就显得有欠妥当，有失公平了。此笔者所谈问题之一。
二.抵押权与留置权的竞合；
抵押权与留置权竞合的情况也可分为两类：1.抵押权设定于先，留置权设定在后的。此时，留置权的效力应始终高于抵押权而优先受偿。这是因为（1）留置权是法定的担保物权，具有强制性；（2）留置权所担保之债权乃是因留置物本身而产生；（3）留置权人的行为往往是对留置物进行了增值或保值。2.留置权设定于先，而抵押权设定在后的。因法定事由，留置物被留置后，原则上不应发生再被抵押的情况。即使留置权人为自己或他人的债务以留置物设定了抵押权的，也应因其处分的无权而使得该抵押行为归于无效。
正如《最高人民法院关于适用〈民法通则〉若干问题的意见》中第113条第一款之规定：“以自己不享有所有权或者经营管理权的财产作抵押的，应当认定抵押无效。”但是，该意见却未排除两种特例的情况，即：（1）经原所有人同意而设定抵押权的；（2）第三人善意取得抵押权的。而且笔者认为，无论是经原所有人同意而设定抵押权，还是第三人以善意取得抵押权的情况，都应该以存在留置权人自愿放弃其优先受偿的意思表示为成立要件。因此，这两种情况下，抵押权可优先于留置权受偿。显然，113条意见之规定是不全面的，未得涵括上述的两种特例情形。此笔者所谈问题之二。
三.质权与留置权的竞合；
质权与留置权两种担保物权均以占有为其构成要件，本来是不宜在同一物上同时设定这两种权利的。但实践中仍存在以下两种竞合的可能：1.质权人在占有质物期间，因法定事由而使得质物被第三人留置的。此时质权人的质权并不消灭。如：质权人甲将质物委托乙保管，而当甲不按照约定支付保管费用时，乙则可行使留置权。此时，留置权的效力高于质权，应优先受偿。2.留置权成立后，经原所有人同意，留置权人以留置物为自己或他人的债务设定质权的；或者经留置权人同意，原所有人又以该留置物为自己或他人的债务设定质权的。笔者认为，无论是以上两种中的哪一种情况，其留置权人都是自愿放弃了对留置物的占有，这种放弃行为已经表明其主动放弃了优先受偿的权利，实际上导致了原留置权效力的贬损。因而此时，质权的效力因高于留置权而应优先受偿。可见，留置权的效力也并非是永远高于质权的。
经由以上分析我们不难看出，在具体的实践中担保物权竞合的情况是绝然存在并且其具体的情况是复杂多样的。因而其解决的方法也就不可能是唯一的。我们所认同的“留置权的效力优先于抵押权，抵押权的效力优先于质权”的一般公式也不是绝对适用的。它仅是多数情况下的一般规律。在遇到具体个案时，我们还是应该灵活的加以区分和把握。
（1） 郭明瑞 主编《民法》 高等教育出版社 2003年版
（2） 张义华 著《物权法论》中国人民公安大学出版社 2004年版
（3）（4）郭明瑞 主编《担保法》法律出版社 2004年版
2005年1月12日
于北京农学院
(本文于 2005-03-12 21:50:39 发表在 中国律师网 原创-[ 实务 ])