山东省政府


山东省人民政府印发《山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法》的通知
山东省政府


通知
现将《山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法


为稳定化肥等重要农资商品市场秩序，切实维护农民利益，促进农业生产持续、稳定、健康发展，根据《国务院关于改革化肥等农业生产资料流通体制的通知》（国发〔1994〕45号）要求，结合我省的实际情况，特制定本办法。

第一章 综合平衡
第一条 省农业厅、省供销社对全省需求总量提早进行预测，并结合各市地的需求，提出总量平衡、调剂及运销方案的建议。
第二条 省化工厅、二轻厅和机械厅根据农业生产对农业生产资料的总需求，结合生产企业的状况，提出化肥、农药、农膜、农机省内生产及进口分品种、数量的建议。
第三条 省计委按照积极组织省内生产、合理安排进口的原则，在汇总和综合平衡的基础上，编制总量平衡、分配及进出口计划，及时下达，分级实施。

第二章 省级调控
第四条 省级调控的化肥资源包括：国家统配和地方配额进口化肥，齐鲁一化、鲁南化肥厂生产（不含工业用和工厂自销部分）和齐鲁二化留成的化肥，以及省内小化肥厂按年度生产计划生产的50％的小尿素。省级化肥调控量占全省资源总量的25％，由省计委下达年度分配计划，
省农资公司组织调拨到县。
第五条 凡省内生产纳入省级调控的化肥，省计委于每年11月份下达下年度的生产、收购预安排计划，省供销社所属的省农资公司与生产企业据此签订分月购销合同。工商双方要严格履行合同，做到均衡生产、均衡交货、均衡收购。省计委负责监督检查计划执行情况。
第六条 为加强宏观调控，确保救灾急需，每年从省级分配的资源中拿出10万吨（标准吨，下同）优质化肥，作为省级化肥储备。储备任务由省农资公司承担；储备资金由省农业银行负责贷款；储备费用、利息据实计算，由省财政厅和省农资公司共同承担。具体储备管理办法另行下
达。

第三章 淡季储备
第七条 淡季化肥储备以农资公司系统为主，生产企业也要储备一部分。省级储备以优质化肥为主，县以下按以销定储的原则，重点搞好小氮肥储备。
第八条 化肥生产企业的淡季储备资金，工商银行要给予重点支持，采取多种措施尽量满足储备资金需要；农业银行要确保省级调控化肥和淡季小化肥收购、储备的合理资金需要。
化肥生产、经营所需流动资金和收购资金贷款执行国家规定利率；企业确保专款专用。

第四章 流通环节
第九条 省级调控化肥由现行的三级批发一级零售（省、地、县批发，基层社零售），改为一级批发一级零售，即省农资公司批发，县农资公司与基层供销社批零结合，基层供销社推行代销制。
取消省农资公司下设的农资公司对省级调控化肥等主要农业生产资料的批发、销售、结算业务，分公司要转变职能，搞好服务；市、地供销社所属的农资公司，也不得经营化肥等主要农业生产资料。
第十条 未纳入省级调控的小化肥厂生产的化肥实行地产地销，鼓励建立健全农工商结合的农资社会化服务体系。
第十一条 军队系统及其他专项用肥，由省农资公司根据中农公司和省计委下达的调拨、分配计划，按对县调拨价直供。直供化肥只限自用，不得向社会销售。

第五章 流通渠道
第十二条 省、县农资公司和基层供销社是化肥流通的主渠道，县及县以下农业植保站、土肥站、农技推广（中心）站（简称农业“三站”）及生产企业自销，是化肥流通的辅助渠道。其它任何单位和个人不得经营化肥。非经营单位和个人现有库存的化肥，按省政府办公厅1994年
9月9日下发的《关于加强化肥价格和市场管理的紧急通知》规定的办法执行。
第十三条 省级调控化肥全部由农资公司经营。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展技术推广、有偿技术服务所需的化肥，由农资公司按对县调拨价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖。齐鲁二化自销数量严格控制在尿素销售总量的10％以内，齐鲁一化、鲁南化
肥厂自销量控制在30％以内，小尿素厂自销量控制在50％以内。企业自销须在完成国家和省收购任务的前提下进行，只能销售给有化肥经营权的单位和生产企业。
第十四条 各级供销社要搞好系统内化肥经营渠道的清理整顿。供销社系统只保留省、县农资公司的化肥经营权，其它公司一律不准经营；基层供销社只能由农资门市部经营化肥，不得转为个人经营；已经转了的，必须转回集体经营。

第六章 价格管理
第十五条 齐鲁第一、二化肥厂和鲁南化肥厂生产的农用尿素（含混配肥用尿素）出厂中准价每吨1000元；东风化肥厂、济南化肥厂生产的农用硝酸铵出厂中准价每吨700元。企业可根据季节变化和市场供求情况，在15％的幅度内上下浮动。齐鲁第一化肥厂、鲁南化肥厂、东
风化肥厂、济南化肥厂生产的工业用尿素和工业用硝酸铵价格，由供需双方协商定价，生产企业报省物价局备案。
省内各小化肥厂生产的小尿素，出厂中准价每吨1000元，允许企业在25％的幅度内上下浮动。
国产尿素（含小尿素）全省统一零售价每吨1400元；进口尿素每吨1540元。硝酸铵每吨1050元。
国产尿素（含小尿素）对县调拨价每吨1340元；进口尿素每吨1474元。硝酸铵每吨997元。
第十六条 工厂自销的中央和省管价的农用化肥（包括小尿素），除销给混配肥生产企业按省定出厂价执行外，其他一律按省物价局规定的对县调拨价执行。
第十七条 其它优质化肥品种的出厂指导价、统一零售价及内部调拨价，参照比质比价的原则，由省物价局会同有关部门另行下达。
农资经营单位外采、中央直供及其他部门从国家争取到的化肥，一律执行全省统一零售价。
第十八条 省内小化肥厂生产的碳酸氢铵、普通过磷酸钙、复合肥、钾肥等，由市、地物价部门根据当地实际情况，参照市场价格水平，制定出厂、销售中准价和浮动幅度，报市地政府、行署批准后执行，并报省物价局备案。
第十九条 建立省级化肥价格风险基金。省级调控化肥加权综合平均进价与实际进价或进货成本的价差作为价格风险基金，盈余时专户存储，亏损时专项补贴。风险基金由省农资公司管理，物价部门监督，具体办法由省物价局、供销社另行下达。
第二十条 化肥生产、经营企业严格执行价格政策，不得以任何理由擅自提价、变相涨价或加收其他费用；实行明码标价，提高价格透明度。

第七章 化肥进口
第二十一条 国家分配我省的进口化肥配额，除国家有新的规定外，省计委全部下达给省农资公司。省农资公司及时组织定货，重点搞好省内紧缺品种的进口；省农资公司在烟台、青岛和日照港设立接港办事处，负责省级化肥接港、储存、调运工作。捐赠和其它渠道入境的化肥，均纳
入进口配额计划，由接受单位提出申请，经省计委审核同意，省农资公司按规定组织进口。
第二十二条 地方进口化肥由省外贸总公司一家代理，进口代理手续按国家规定执行。银行及时提供进口化肥所需保证金贷款。

第八章 农药和农膜流通体制改革
第二十三条 农药，主要由农资公司和基层供销社经营。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展技术推广、有偿技术服务所需的农药，由农资公司按对县调拨价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖；农药生产企业可以自销。其它任何单位和个人一律不准经营农药。农
药生产、经营企业要严格执行物价部门规定的出厂、销售价格。
第二十四条 省定3000吨救灾储备农药，仍由省农资公司承担。储备资金由省农业银行安排贷款；储备费用及贷款利息由省财政负担。1000万元省长基金，继续由省农资公司周转使用。
第二十五条 农药经营单位超过保质期限的库存农药，经农药质检部门检验认可，仍有使用价值的，经营单位可按物价部门重新核定的价格销售。
第二十六条 国家分配我省的农药和农药中间体进口配额，由省计委按照国务院有关规定统一组织进口。
第二十七条 农用薄膜原料继续实行中央、地方进口和国产原料均衡作价的办法，省塑料工业总公司负责供应到定点生产企业。农用薄膜的原料均衡供应价及出厂价、零售价，由省物价局按国家有关规定核定。

第九章 清理整顿经营渠道
第二十八条 各级工商行政管理部门切实把好化肥等主要农业生产资料经营的核准登记关，严格按规定核发营业执照。对现有经营渠道集中进行清理，重新核准登记。不得发一次性营业执照。凡不符合规定的一律予以变更登记，坚决取缔非法经营。
第二十九条 各级政府要大力支持工商行政管理部门的工作，确保农资经营渠道清理整顿工作顺利进行。

第十章 组织领导
第三十条 化肥等农业生产资料流通体制改革作为整个经济体制改革的重要组成部分，是继粮食购销体制和原油、成品油流通体制改革后，国家采取的又一重大举措。各级政府、各有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，顾全大局，步调一致，精心组织，密切协作，不折不扣地贯
彻落实，确保改革顺利进行。
第三十一条 农用生产资料流通体制改革政策性强，涉及面广，工作量大。各级农资协调小组在当地政府领导下，积极主动地做好组织协调工作；各级计委切实搞好农资供需总量的综合平衡，加强计划执行情况的监督检查；各级经委协调有关部门落实扶持农资生产的优惠政策，优先安
排生产企业所需原、材、燃料，补足小化肥生产计划内用电指标缺口；对化肥等农资生产、经营企业所需的生产、收购、储备资金，金融部门给予重点保证；各级供销社要加强对农资经营企业的管理和指导，确保供应，不误农时；各级工商行政管理、物价、技术监督等执法部门要切实加强
市场、价格和质量等方面的监督检查，依法严厉打击非法经营和制售假冒伪劣产品的坑农害农行为，严肃查处不执行价格政策，乱涨价、乱加价及倒买倒卖、扰乱市场秩序的单位和个人。

第十一章 附 则
第三十二条 本办法从发布之日起执行。省政府及有关部门在此之前下达的有关规定，凡与本办法不符的，以本办法为准。



1994年9月20日
　　【案情】

　　原告刘某与被告张某于2000年登记结婚，2003年原告刘某因车祸获得40000余元残疾赔偿金。2013年，原告以夫妻感情完全破裂为由，提起诉讼要求与被告张某离婚。张某同意离婚，但主张原告刘某获得的40000余元残疾赔偿金系夫妻共同财产，应予以分割，但刘某认为残疾赔偿金属其个人财产。

　　【分歧】

　　第一种意见，婚姻法第十八条第（二）项规定一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用，属于夫妻一方的财产。残疾赔偿金属残疾人生活补助费，故不属于夫妻共同财产。

　　第二种意见，根据最高院《人身损害赔偿》第25条之规定，残疾赔偿金系赔偿劳动能力本身的丧失，在夫妻关系存续期间丧失劳动能力，造成夫妻关系存续期间收入的减少，残疾赔偿金具有填补该损失的作用，故部分应属夫妻共同财产。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　首先，残疾赔偿金的理论依据，学界存在不同的看法：一是所得丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人本来可以依法获得的收入的丧失。二是劳动能力丧失说。此种观点认为，它是赔偿劳动能力本身的丧失。三是生活来源丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人的生活补助费，使其生活来源能够恢复。如果采第三种观点，则残疾赔偿金和残疾人生活补助费意义相同，但问题是最高院在《人身损害赔偿解释》第25条中采纳了劳动能力丧失说，并为学者所接受。是故，婚姻法第十八条第（二）项规定的残疾人生活补助费与侵权责任法上规定的残疾赔偿金不是同一概念。

　　其次，配偶一方在夫妻关系存续期间，因劳动能力丧失，就必然会导致收入的减少，换句话说，就是应当有的收入没有收入。残疾赔偿金既然是劳动能力丧失的赔偿，系对因劳动能力丧失而导致收入减少的填补，因此，换一个角度看，实际上也就是一方劳动的收入，只不过该收入是以赔偿的方式出现，故根据婚姻法第十七条第（五）项之规定，残疾赔偿金可归夫妻共同所有。

　　最后，残疾赔偿金是一方致残后余生的劳动能力丧失的全部赔偿，夫妻关系存续期间只是一方余生的一段时间，如统统作为夫妻共同财产，则将一方离婚后的收入也作为了夫妻共同财产予以了处分，显然有失公允。笔者认为，参照《最高院关于婚姻法解释（二）》第十四条处理较为妥当。即以伤残赔偿金实际额（不含扶养、抚养费等）除以人均寿命七十岁减去一方致残时的实际年龄的差所得的商，乘以伤残赔偿金实际额，所得的数额为夫妻共同财产。

　　（作者单位：江西省乐平市人民法院）