四川省人民政府


四川省人民政府令

第264号


　　《四川省机动车排气污染防治办法》已经2012年12月4日省人民政府第117次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。





四川省机动车排气污染防治办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内的机动车排气污染防治适用本办法。

　　第三条　县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治纳入综合交通规划和环境保护规划，采取提高控制标准、实行标志管理、限期治理和更新淘汰等防治措施，减少机动车排气污染。

　　第四条　县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内机动车排气污染防治实施统一监督管理。

　　发展改革、经济和信息化、公安、交通运输、商务、工商、质监等行政主管部门按照各自职责做好机动车排气污染防治工作。

　　第五条　机动车排气污染物排放执行国家规定的机动车排气污染物排放标准。

　　省环境保护行政主管部门可以依据国家有关规定，会同省质量技术监督部门制定严于国家现阶段排放标准的本省机动车排气污染物排放标准。

　　第六条　任何单位和个人有权对机动车排气污染的违法行为进行举报。环境保护等有关部门应当向社会公布投诉举报联系方式，并依法受理和处理投诉举报事项。

　　对在机动车排气污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。


第二章　预防与控制

　　第七条　对未达到本省执行的国家阶段性机动车排气污染物排放标准的新购机动车，公安机关交通管理部门不得办理机动车注册登记。

　　对未达到本省机动车排气污染物排放标准的转移或变更迁入的机动车，公安机关交通管理部门不得办理机动车转移登记或变更迁入登记。

　　第八条　县级以上人民政府应当优先发展公共交通事业，推广使用清洁能源机动车型；鼓励机动车排气污染防治先进技术的研发和应用。

　　第九条　禁止生产、进口、销售不符合国家规定标准的机动车燃料。

　　销售机动车燃料的单位，应当明示燃料标准。

　　第十条　加油站、储油库及油罐车应当按照国家标准安装油气回收综合治理设施或配套安装油气回收系统。

　　第十一条　实行机动车环保检验合格标志管理制度。环保检验合格标志分为绿色环保检验合格标志和黄色环保检验合格标志，环保检验合格标志可以采用纸质或电子标志。环保检验合格标志的具体管理办法由省环境保护行政主管部门制定。

　　禁止转让、转借、变造、伪造或者使用转让、转借、变造、伪造的机动车环保检验合格标志。

　　第十二条　在用机动车不符合本省执行的机动车排气污染物排放标准的，环保部门不得核发环保检验合格标志，机动车安全技术检验机构不得出具机动车安全技术检验合格证明，公安机关交通管理部门不得核发检验合格标志。

　　第十三条　设区的城市人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度，对在用机动车决定执行国家或者本省规定的机动车排气污染物排放标准。

　　第十四条　经县级以上人民政府批准，环境保护行政主管部门会同公安机关交通管理部门可以对取得黄色环保检验合格标志的机动车采取限制区域、限制时间行驶的交通限制措施，并由公安机关交通管理部门设置限制行驶标志。

　　第十五条　机动车所有人或使用人应当保持机动车排气污染控制装置的正常运行，不得拆除、闲置、改装机动车排气污染控制装置。


第三章　检验与治理

　　第十六条　实行在用机动车排气污染定期检验制度。机动车排气污染定期检验应当与机动车安全技术检验周期同步，法律法规另有规定的从其规定。

　　第十七条　省环境保护行政主管部门应当严格机动车环境保护检验机构资格评审，委托符合国家规定的机动车环境保护检验机构进行机动车排气污染检验，并将委托的机动车环境保护检验机构名录向社会公告。

　　机动车环境保护检验机构应当按照国家和省有关规定通过竞争方式择优确定。

　　省环境保护行政主管部门负责确定机动车环保检验方法与技术规范并公布实施。

　　第十八条　省环境保护行政主管部门应当会同同级公安机关按照统一规划、合理布局、方便群众和社会化运作的原则，编制机动车环境保护检验机构发展规划。不得重复检验、多头检验。

　　第十九条　机动车环境保护检验机构应当遵守下列规定，并确保机动车环境保护检验质量：

　　（一）按照规定的排气污染检验内容、检验程序、检验方法、技术规范和排放标准进行检验，出具真实、准确的检验报告；

　　（二）检验设备应当经法定计量检定机构定期检定或者校准合格；

　　（三）应当建立机动车排气污染检验信息传输网络，与当地环境保护主管部门、机动车安全技术检验机构和公安机关交通管理部门的网络管理系统对接，按照规定传输机动车排气污染检验的数据；

　　（四）执行当地价格行政主管部门核定的机动车排气污染检验收费标准；

　　（五）不得从事机动车维修业务；

　　（六）法律、法规、技术规范规定的其他事项。

　　第二十条　机动车环境保护检验机构应当公开委托证书、检验制度、检验程序、检验方法、污染物排放限值、收费标准、监督投诉电话，接受社会监督。

　　第二十一条　县级以上环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。

　　县级以上公安机关交通管理部门应当配合本级环境保护行政主管部门对环保限行、限时道路的高排放及排放明显可见污染物的机动车进行排气污染抽检。

　　第二十二条　经环保检验达到规定排放标准的机动车，由环境保护行政主管部门核发相应的环保检验合格标志。达不到规定排放标准的机动车，应当在规定的期限内维修并进行复检。

　　禁止未取得机动车环保检验合格标志和使用机动车环保检验合格标志超过有效期限的机动车上路行驶。

　　第二十三条　机动车所有人或者使用人可以自主选择具有相应条件的环保检验、维修单位进行机动车排气污染检验、维修。有关行政主管部门不得指定检验、维修单位和推销或者指定使用机动车排气污染防治的产品。

　　第二十四条　从事机动车维修的单位应当配备符合规定标准的机动车维修、检测设备及技术人员，依法取得相应资质。经过维修后的机动车，在规定的维修质量保证期内正常使用时，排气污染物应当达到规定的排放标准。

　　第二十五条　市（州）人民政府可以根据机动车排气污染防治的需要，采取经济鼓励、限制行驶等措施逐步淘汰具有黄色环保检验合格标志的机动车。

　　经维修或采用排放控制技术等措施后，排放污染物仍超过规定标准的机动车，应按照国家有关规定予以报废。


第四章　监督管理

　　第二十六条　省环境保护行政主管部门负责组织编制机动车排气污染防治规划，会同有关部门制定本省机动车排气污染物排放标准，会同本级公安机关编制机动车环境保护检验机构发展规划，并组织实施；负责机动车环境保护检验机构的委托和监督管理，会同公安、交通运输、质监等行政主管部门建立机动车排气污染防治综合信息管理系统。

　　市（州）、县（市、区）环境保护行政主管部门负责制定机动车排气污染防治实施方案，负责核发机动车环保检验合格标志并监督管理，组织对在用机动车排气污染抽检，会同公安机关交通管理部门对取得黄色环保检验合格标志机动车采取交通限行措施。

　　第二十七条　发展改革行政主管部门负责清洁能源汽车发展综合协调工作，核定机动车排气污染检验收费标准，对环保检验机构收费项目和收费标准的执行情况进行监督。

　　第二十八条　经济和信息化行政主管部门负责编制清洁能源汽车产业发展规划，推进清洁能源汽车产业发展，会同环境保护行政主管部门制定加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作方案并组织实施。

　　第二十九条　公安机关交通管理部门负责机动车登记管理；负责核发机动车检验合格标志并监督管理，实施对取得黄色环保检验合格标志机动车的交通限行措施。

　　省公安机关与省环境保护行政主管部门共同编制机动车环境保护检验机构发展规划。

　　第三十条　交通运输行政主管部门负责对机动车辆维修企业的监督管理，监督机动车检测维修制度的实施，督促机动车维修企业建立维修规章制度。

　　第三十一条　商务行政主管部门负责组织实施成品油经营活动监督管理，会同公安机关、交通运输等部门组织开展报废汽车回收、拆解监督管理工作。

　　第三十二条　工商行政主管部门会同相关部门负责机动车燃料、排气污染维修产品销售的监督管理。

　　第三十三条　质量技术监督主管部门负责对机动车环保检验机构的计量认证，对机动车燃料的质量进行监督管理。


第五章　法律责任

　　第三十四条　违反本办法第九条第一款规定，生产、进口或销售不符合国家标准机动车燃料的，由县级以上质监、工商、商务等行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

　　违反本办法第九条第二款规定，销售机动车燃料不明示燃料标准的，由工商行政主管部门责令改正，可处200元以上1000元以下的罚款。

　　第三十五条　违反本办法第十一条第二款规定，转让、转借、变造、伪造或者使用转让、转借、变造、伪造的机动车环保检验合格标志的，由县级环境保护行政主管部门予以收缴，并处200元以上500元以下罚款。

　　第三十六条　违反本办法第十四条规定，取得黄色环保检验合格标志的机动车违反交通限行措施进入排气污染防治交通限行区域的，由公安机关交通管理部门处200元以下罚款。

　　第三十七条　违反本办法第十五条规定，机动车的所有人或使用人拆除、闲置、改装机动车排气污染控制装置的，由县级环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十八条　违反本办法第十九条规定，机动车环保检验机构不按照规定进行检验，出具虚假检验报告的，由县级环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定处罚；情节严重的，省环境保护行政主管部门应当终止委托。

　　第三十九条　在用机动车经停放地抽检或者上路抽检未达到机动车排气污染物排放标准的，由县级环境保护行政主管部门责令限期维修、复检；逾期不复检或者复检不合格的，撤销环保检验合格标志。

　　第四十条　违反本法第二十二条第二款规定，未取得环保检验合格标志或者使用超过环保检验合格标志有效期限的机动车上路行驶的，由公安机关交通管理部门依法处罚。

　　第四十一条　违反本法第二十四条规定，在维修中使用假冒伪劣材料、劣质净化剂，或者采用其他不正当手段帮助机动车检验过关的，由交通运输行政主管部门责令整改，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下的罚款。

　　第四十二条　违反本办法规定，从事机动车排气污染防治工作的行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照规定办理机动车注册登记、转移登记、变更迁入登记的；

　　（二）对生产、进口或销售不符合国家标准机动车燃料的行为不依法查处的；

　　（三）不按照规定核发机动车环保检验合格标志的；

　　（四）不按照规定核发机动车检验合格标志的；

　　（五）违反规定要求机动车的所有人、使用人到其指定的场所接受机动车排气污染检验、维修的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章　附　　则

　　第四十三条　本办法所称机动车，是指由动力装置驱动或牵引、在道路上行驶的、供乘用或运送物品或进行专项作业的轮式车辆，铁路机车和拖拉机除外。

　　第四十四条　本办法自2013年3月1日起施行。





四川省人民政府



2013年1月14日









浅谈如何做好档案保密管理与利用工作

张智涛


　　【论文摘要】： 随着社会的发展进步，档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，这就涉及档案保密管理与利用工作的重要性，这项工作做得好与坏，将直接影响党和国家及单位的安全和利益。档案又是一种重要的社会信息资源，对于档案信息资源，既要重视其载体的保管保护，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享。本文针对档案密级调整、档案利用监督、档案保密、档案保管人员职责等方面，提出了具体措施和办法。

【论文关键词】：档案保密；档案管理；档案利用；措施办法


1做好档案密级的调整工作

　　1.1档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案涉密文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密档案建设奠定基础。
　　1.2要加强涉密档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的涉密文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及涉密档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立涉密文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。及时做好档案利用过程中的保密工作。

　　2档案利用监督

　　档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：
　　2.1制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。
　　2.2监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象和不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。做好利用监督,仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。
　　2.3正确处理好档案保密与管理利用的关系。保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

　　3进一步做好档案开放中的保密工作

　　一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对涉密档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。
　　3.1做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。
　　3.2做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

　　4档案管理人员的职责

　　4.1档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。 这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
　　4.2提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止秘密的泄露。把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。
　　4.3加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救，确保绝密档案安全。