煤炭部


关于发布《煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定》的通知
1997年10月6日，煤炭工业部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、中国煤田地质总局、中煤建设集团公司：
根据建设部以建建〔1997〕86号文件印发的《塔式起重机拆装管理暂行规定》，结合煤炭行业实际情况，部制定了《煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定》，现予发布施行。
附件：煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定

煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理工作，确保拆装质量和安全，根据建设部《塔式起重机拆装管理暂行规定》，制定本规定。
第二条 凡在施工现场从事塔式起重机（包括塔式起重机顶升）、矿井金属井架拆装作业的单位，必须取得《塔式起重机拆装许可证》（含矿井金属井架拆装许可证，以下简称《许可证》）。没有取得《许可证》的单位，不得从事塔式起重机、矿井金属井架的拆装业务。
第三条 本规定适用于对各类建筑塔式起重机、施工升降机（龙门架、井字架）、快速提升架、矿井凿井金属井架、矿井提升金属井架等起重机械的拆装管理。
第四条 煤炭工业部负责全国煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证的管理。

第二章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的许可管理
第五条 从事煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装作业的单位，必须持有经批准颁发的《许可证》，并按照《许可证》规定的范围承接业务。《许可证》分为一、二两级。
第六条 塔式起重机拆装许可证等级标准及作业范围按建设部《塔式起重机拆装管理暂行规定》第五条执行，具体规定如下：
（一）一级：
1．具有3年以上塔式起重机拆装的经历，拆装过630ＫＮ．ｍ以上的塔式起重机，塔式起重机年拆装量不少于10台次（含10台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于10人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3．具有从事塔式起重机拆装工作3年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类塔式起重机的拆装业务。
（二）二级：
1．具有2年以上塔式起重机拆装的经历，塔式起重机年拆装量不少于6台次（含6台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于6人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3．具有从事塔式起重机拆装工作2年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接630ＫＮ．ｍ以下（不包括630ＫＮ．ｍ）塔式起重机的拆装业务。
第七条 矿井金属井架拆装许可证等级标准及作业范围如下：
（一）一级：
1．具有10年以上矿井金属井架拆装的经历，承接过Ⅳ型及以上凿井金属井架的拆装和0．45Ｍｔ／ａ及以上立井金属井架的安装，近10年内拆装量不少于10台次（含10台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于30人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工、电焊工等操作工人；
3．具有从事矿井金属井架拆装工作10年以上的机械或机电高级工程师和起重技师（或高级起重工）各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在矿井金属井架拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类矿井金属井架和类似金属构架的拆装业务。
（二）二级：
1．具有10年以上矿井金属井架拆装的经历，Ⅲ型及以下凿井金属井架和0．45Ｍｔ／ａ（不含0．45Ｍｔ／ａ）以下立井金属井架，近10年内拆装量不少于6台次（含6台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于20人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工、电焊工等操作工人；
3．具有从事矿井金属井架拆装工作5年以上的机械或机电工程师和起重技师（或高级起重工）各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在矿井金属井架拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接Ⅲ型（含Ⅲ型）以下凿井金属井架和0．45Ｍｔ／ａ（不含0．45Ｍｔ／ａ）以下立井金属井架及类似金属构架的拆装业务。
第八条 国有重点煤矿系统从事塔式起重机、矿井金属井架拆装的单位，申请一、二级塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证，由煤炭工业部审批、发证。
第九条 对于无证或者越级承接塔式起重机、矿井金属井架拆装业务的单位，比照有关无证或者越级施工的规定进行处理。
第十条 对于在拆装过程中发生三级以上（含三级）重大伤亡事故，或者在一年内发生两起以上四级伤亡事故的单位，降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十一条 塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证管理实行年度检查制度。
凡在规定的年检期内没有申请年度检查，经通知后一个月内仍不申请的单位，视为自动歇业，其《许可证》自行失效。
对于年检不合格的单位，由煤炭工业部或原颁发《许可证》的管理部门降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十二条 《许可证》从核发之日起，有效期四年。
塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证按建设部规定统一印制。《许可证》分为正本和副本，具有同等法律效力。根据拆装单位承接业务的需要，核发《许可证》正本1本和副本若干本。

第三章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的技术管理
第十三条 塔式起重机、矿井金属井架的拆装必须制定施工方案和技术措施或施工组织设计，要严格执行有关的国家标准、行业标准和生产厂家的使用、安装说明，并严格执行拆装工艺和方案或施工组织设计。
第十四条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位必须建立健全岗位责任制，明确现场指挥和司机、钳工、电工、起重工、信号工等作业人员的职责。拆装作业人员实行持证上岗。
第十五条 塔式起重机、矿井金属井架在日常使用、保养、维修过程中的检测，由其使用单位自行负责；塔式起重机、矿井金属井架拆装过程中的检测，由其拆装单位负责，并须做好记录和归档工作。
第十六条 塔式起重机、矿井金属井架安装完毕必须进行试运转或提升试验，经验收、确认各项技术指标达到要求和各项保险装置齐全有效后，方可正式运行。
第十七条 塔式起重机、矿井金属井架大修后或事故修复后的技术检测和验收检测，由煤炭工业部认定的检测机构负责。其他任何部门和单位不得对塔式起重机、矿井金属井架进行检测和收费。

第四章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的安全管理
第十八条 从事塔式起重机、矿井金属井架拆装作业的单位，要接受煤炭安检部门的监督检查。对于塔式起重机、矿井金属井架拆装过程中的违章指挥、违章操作，安检部门有权予以制止，并按照有关规定进行处理。
第十九条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位应当建立各项管理制度，包括质量管理制度、安全管理制度、拆装检测验收制度、拆装前零部件检查制度、技术安全交底制度、拆装档案管理制度等。
第二十条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位必须建立和完善安全生产责任制，以及拆装作业中各工种的操作规程，并对拆装的质量、安全负责。

第五章 附 则
第二十一条 各省（区、市）煤炭管理部门可根据本规定，制定实施细则。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。


我国政府采购信息披露制度存在冲突

作者：谷辽海
文章来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年06月17日 08:56

　　政府采购信息披露制度作为规范公共消费行为的一项重要法律制度，自产生以来，在保护政府采购当事人合法权益、保证政府采购交易市场的高效运营、提高公共支出的管理水平以及公共资金的使用效益等方面都起到了巨大的推动作用。因此，国际上实施政府采购制度的国家，毫无例外地确立了政府采购信息披露制度。


　　这些国家都规定了政府采购信息的统一和固定的发布渠道和披露内容及范围，如新加坡的《联合早报》、加拿大的《加拿大公报》、西班牙的《国家官方日报》等等。欧盟政府采购法规定，采购预告、招标公告、授予合同等采购信息必须发布在《欧盟官方公报》或《电子标讯日报》上，使所有感兴趣的欧盟内部的供应商都可以参与投标。

　　我国《政府采购法》规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。依照法定授权，我国财政部于2004年8月重新颁发了《政府采购信息公告管理办法》，界定了政府采购信息的概念、规定了信息披露的内容和范围、明确了政府采购信息的发布渠道、以及违法披露政府采购信息所应承担的法律责任等内容。根据法律的授权，财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《经济日报政府采购周刊》、《中国政府采购网》等报刊和网络为披露政府采购信息的权威媒体。自2003年1月1日至今，我国只有浙江、陕西、甘肃、新疆、福建、北京、深圳、南宁等少数省市的财政部门严格按照法律规定，如实、全面地公布了政府采购的投诉处理决定和行政处罚决定。

　　在《政府采购法》实施之前，我国的《招标投标法》也规定了公共采购的信息披露制度。根据《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。《招标投标法》实施后，根据有关的规定，国家发展和改革委员会是我国招标投标活动的指导协调部门，有权制定招标采购信息披露制度，也是有权指定信息披露媒体的部门。为此，国家发展和改革委员会专门出台了一部行政规章《招标公告公布暂行办法》。与此同时，国家发展和改革委员会先后指定《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》、《国际商报》、《中国招标与采购网》等报刊和网络为发布公共招标采购信息的权威媒介。截至目前，我国有权披露公共采购信息的报刊和网络已经高达十家以上，这里还不包括国家各部委相对应的行业报刊和地方报刊以及网络等媒体。

　　政府采购的主要交易方式就是公开招标。根据我国目前的政府采购信息披露制度，凡是必须公开招标的政府采购信息，采购主体只要选择在前述任何一家媒体上全面真实地公布，就是符合法律规定的。这样一来，国内外的广大供应商如果想有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。同样的道理，我国的公共采购监督管理部门如果想对公共采购市场实施有效的监督和管理，每天必须全面、认真地浏览这些官方媒体所披露的全部政府采购信息。实践中，由于不同的主管部门享有不同的行政职权，不同的官方媒体享有不同的资源，采购主体往往同时在两家以上的指定媒体发布公开招标的政府采购信息。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费，以及政府采购效率的降低。与此同时，也会增加广大供应商的额外管理成本。可见，现行政府采购信息披露制度的最终结果必然严重影响和阻碍我国政府采购制度的发展进程。

　　综上所述，我国政府采购信息传递渠道显得有些杂乱无章，缺乏统一性，实际上还未能从法律上建立起集中的政府采购信息获取制度，现实的政府采购信息披露制度存在两部法律（即《政府采购法》和《招标投标法》）的严重冲突，以及两部行政规章（即《政府采购信息公告管理办法》和《招标公告公布暂行办法》）的激烈碰撞，从而造成信息不对称和行政主体之间监督职责的错位。同样，两部法律和行政规章在信息披露方面的法律责任也不同。为了从源头上解决两部法律、行政规章相互之间所存在的矛盾和冲突，达到监督主体、监督程序、监督规则、法律责任、救济途径的一致，笔者认为，我们必须将《招标投标法》统一到《政府采购法》中。因为我国《招标投标法》所规定的公开招标采购信息必须披露，其实质是要对纳税人负责，实现公共支出的透明和公共采购的效率目标，这也是我国《政府采购法》所要追求的目标。由于政府采购的交易方式包括公开招标，外延远远大于招标投标，招标投标只是政府采购的交易方式之一。为了实现我国政府采购法律制度的统一，我国应将两部相同位阶的法律合二为一，从而才能从根本上解决前述的问题，也才能在我国真正建立起透明、规范、科学、统一的政府采购信息披露制度。（8）