焦作市行政规范性文件备案监督办法
河南省焦作市人民政府
焦作市行政规范性文件备案监督办法(第50号）
《焦作市行政规范性文件备案监督办法》已经2004年10月15日市人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。
市 长
二○○四年十月二十一日
焦作市行政规范性文件备案监督办法
第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对行政规范性文件制定工作的备案监督，根据国务院《法规规章备案条例》和省政府关于行政规范性文件备案的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作，适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指：
（一）县（市）、区、乡（镇）人民政府（含人民政府办公室）依照法定权限和程序以“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“公告”、“通知”、“意见”等名称发布的在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
（二）县级以上人民政府工作部门和直属机构、法律法规授权的组织（以下统称政府部门）依照法定权限和程序制定的含有前项所列名称并且在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
各级人民政府和政府部门的人事任免、行政处分等涉及内部事务的文件、对具体事项做出的行政处理决定，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件备案审查工作，实行首长负责、分级管理的原则。
市人民政府领导本市行政规范性文件的备案审查工作。各县（市）、区人民政府负有将本级人民政府制定的行政规范性文件报市人民政府备案审查的义务，各级政府部门负有将本部门制定的行政规范性文件报同级人民政府备案审查的义务。
各级人民政府的法制机构具体负责行政规范性文件备案审查工作，政府办公室或相关部门负责文件管理的科室应积极配合。向上一级行政领导机关备案的，应当指定专人负责，保证行政规范性文件及时、按规定的要件报送备案；对下一级行政机关报送备案的行政规范性文件，上级人民政府的法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件，应当自发布之日起30日内报上一级人民政府法制机构备案；政府部门制定的行政规范性文件，应当自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案；两个以上行政机关共同制定的行政规范性文件，由主办的机关自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案。
未按照本办法的规定将行政规范性文件报送备案的，视为行政规范性文件制定程序尚未完成。
第六条 依照本办法报送备案行政规范性文件时，应提交下列材料：
（一）备案报告一式一份；
（二）行政规范性文件正式文本一式3份，具备条件的应当同时报送电子文本一式两份；
（三）行政规范性文件依据的法律、法规、规章和上级文件；
（四）行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见。
第七条 行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见，包括下列内容：
（一）制定文件的必要性、依据及规范的主要内容；
（二）法制机构对规范内容和制定程序的审查情况。
第八条 下级机关依照本办法报送备案行政规范性文件，可采取邮寄或者直接送达的方式进行。
第九条 报送备案行政规范性文件，符合本规定第三条、第六条、第七条规定的，接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构予以登记；不符合第三条规定的，不予登记；符合第三条，但不符合第六条、第七条规定的，暂缓办理登记。
暂缓办理登记的，由接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以登记。
第十条 市、县（市）、区人民政府法制机构对报送备案的行政规范性文件，必须自收到之日起30日内，对下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章或者国家政策；
（三）是否与其他规范性文件相冲突；
（四）行政规范性文件设定的有关规定是否适当；
（五）是否违背制定程序。
第十一条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件时，认为需要有关人民政府或者政府部门提出意见的，有关人民政府或者政府部门应当在规定的期限内回复；认为行政规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，制定机关应当按照该函要求的内容和期限予以回复。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制机构在审查行政规范性文件时可采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（四）组织有关部门协助审查。
第十三条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对违反法律、法规、规章或者国家政策的行政规范性文件，应当向制定机关发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》，要求制定机关立即纠正，纠正期间行政规范性文件停止执行；制定机关无正当理由不自行纠正的，市、县（市）、区人民政府法制机构应当提出处理意见，报请同级人民政府在60日内予以撤销。
第十四条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件，发现有相互冲突的，应当及时通知制定机关与有关部门协商并予以修订；制定机关拒绝协商或修订，又不自行废止的，由政府法制机构提出意见，报请本级人民政府决定。
第十五条 市、县（市）、区人民政府法制机构发现行政规范性文件的制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，应当责令制定机关限期纠正。制定机关应当自收到通知之日起15内自行纠正，并书面答复办理结果。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的行政规范性文件目录报送备案审查机关备查核对。
市、县（市）、区人民政府法制机构有权查阅下级政府及所属部门制定的行政规范性文件，有关制定机关应当积极配合。
第十七条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对下级机关报送备案的合法、适当的行政规范性文件以及制定机关自行纠正后合法、适当的行政规范性文件，应当按年度公布目录。政府法制机构根据需要也可以分批公布。
下一级人民政府汇编、编辑出版本级人民政府的行政规范性文件，应当以上一级人民政府法制机构公布的目录为准；政府部门汇编、编辑出版本部门的行政规范性文件，应当以同级人民政府法制机构公布的目录为准。未经审查备案的行政规范性文件，不具有法律效力。
第十八条 公民、法人或其他组织认为行政机关的行政规范性文件违法或者不适当，有权向市、县（市）、区人民政府法制机构提出书面意见和建议。
市、县（市）、区人民政府法制机构收到书面意见和建议，对于属本级人民政府管辖的，应当按照本办法的规定依法审查处理；对不属于本级人民政府管辖的，必须移送有管辖权的人民政府法制机构；接受移送的人民政府法制机构应当按照本办法的规定予以处理。
第十九条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府和本级政府的工作部门未履行法定职责，不报送或不按时报送行政规范性文件备案的，应按照层级行政监督管理的原则通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评并责令限期改正。对行政规范性文件制定机关有错不纠，造成不良后果的，由市、县（市）、区人民政府法制机构建议同级人民政府、有关上一级业务主管部门或者行政监察机关对制定机关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十条 政府法制机构工作人员在备案审查工作中不履行备案审查职责造成不良后果的，由其主管机关进行批评教育，情节严重的给予行政处分。
第二十一条 国税、地税、工商行政、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，应按照本办法抄送同级人民政府法制机构存查，接受监督检查。法律、法规另有规定的，从其规定。
县（市）、区人民政府应当参照本办法的规定，制定相关制度，指导乡（镇）人民政府、街道办事处做好村民自治章程、村规民约、居民公约的备案监督工作，及时纠正违反宪法和法律、法规的内容。
第二十二条 本办法由焦作市人民政府法制办公室组织实施并负责解释。
第二十三条 本办法自2004年11月1日起施行。
交通部关于印发渤海湾客（滚）船运输企业和运力结构调整意见的通知
交通部
交通部关于印发渤海湾客（滚）船运输企业和运力结构调整意见的通知
交通部文件
交水发〔2002〕 167号
山东、辽宁省交通厅，上海市城市交通管理局：
为加强渤海湾客（滚）船运输市场的管理，提高航运经营人管理水平，确保运输安全，按照“全国航运市场清理整顿工作方案”的统一布署，部和辽宁、山东省交通厅经过反复调研，周密论证，形成了渤海湾客（滚）运输企业和运力结构调整的意见，现将有关事项通知如下：
一、渤海湾客（滚）船运输企业结构调整意见
（一）经过调查研究和资质审核，中海客轮有限公司、大连海运总公司、大连新洋航运有限公司、山东渤海轮渡有限公司、烟台银河轮渡有限公司和上海亚通股份有限公司等6家航运企业符合我部船舶运输经营人资质管理规定的要求。以上公司的客（滚）船运输经营资格予以保留，运力规模和航线不变。
上海亚通股份有限公司的调整问题待渤海湾客（滚）运输企业第一步结构调整目标完成后，再进行考虑。
（二）经研究、审核，以下5家公司运力规模达不到船舶运输经营资质管理规定的要求，应分别进行重组。
重组方案如下：
1、威海市轮渡有限公司、威海市海运有限公司和威海市威大客运有限公司重组为威海市海大客运有限公司。重组后新公司具有客滚船、高速客船和普通客船运输经营资格。原来3家航运公司的客（滚）船运输经营资格同时取消。
公司重组后应尽快更新现有高速客船、普通客船和客滚船运力。在新公司运营后适当时候，应研究考虑威海市海大客运有限公司与山东渤海轮渡有限公司进行重组的第二步调整方案。
2、大连旅顺船务总公司和大连渤海轮船公司的客（滚）船资源进行重组。保留大连渤海轮船公司的渤海湾客滚船和高速船的经营范围，客滚船运力规模由3艘调整为5艘。取消大连旅顺船务总公司的客滚船、高速船运输经营资格。
以上企业应在2002年6月 30目前完成有关企业重组工作或变更手续。
（三）山东蓬莱海运公司等6家航运公司己不具备客滚船运力。经研究，取消山东蓬莱海运公司、莱州海运公司、山东牟平海洋运输公司、山东龙口港通海运有限公司、烟台恒通船务公司和大连康大船务公司的客（滚）船运输经营资格。
本通知公布取消客（滚）船经营资格的企业，不得再经营客滚船或客船运输。请有关省、市交通主管部门在2002年5月 30日前代部收回这些企业的《水路运输许可证》和客（滚）船《船舶营业运输证》。如这些企业仍经营其它类型船舶运输，应督促他们在5月30前完成企业经营范围变更 手续。
二、关于渤海湾客滚船运力结构调整意见
目前，在渤海湾运营的客滚船均为从国外进口的二手船舶广这些船舶均不同程度地存在船龄偏大、船舶结构不合理、防摇性能差和抗风等级低等问题。这种状况不能适应渤海湾航区客货运输的需要和特点，难以保障运输的安全、可靠。为此，需要对渤海湾客（滚）船运力结构进行调整。
自本通知发布之日起，禁止从国外进口二手客滚船或从国内其它海区购置二手客滚船从事渤海湾客滚运输。对经重组达到资质规定的企业，鼓励其建造新船投入渤海湾客滚运输市场。
我部将组织研究并提出适合渤海湾客滚运输需求的推荐船型标准。今后有关航运企业新建船舶，应提交运力更新方案报经我部批准；新建船舶设计方案应组织专家进行论证评估，设计方案应适应渤海湾航区的特点。
渤海湾客滚船运力结构更新的调整，关系到渤海湾客滚运输的安全和发展，有关航运企业应严格执行我部有关渤海湾客滚船运力管理的规定，有关运输管理、海事部门应严格把关。
中华人民共和国交通部
二OO二年四月二十五日
中小学教材编写审定管理暂行办法
教育部
中华人民共和国教育部令第11号
《中小学教材编写审定管理暂行办法》已于2001年6月1日经部长办公会议讨论通过，现予印发，自发布之日起施行。
教育部部长 陈至立
2001年6月7日
中小学教材编写审定管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强中小学教材建设，完善中小学教材编写审定的管理，提高教材编审质量，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，特制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材（以下简称教材）是指中小学用于课堂教学的教科书（含电子音像教材、图册）,及必要的教学辅助资料。
第三条 国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。
第四条 编写教材事先须经有关教材管理部门核准；完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。
第五条 教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。
第二章 教材编写的资格和条件
第六条 编写教材应具备下列条件：
(一) 有符合本办法规定条件的编写人员；
(二) 有相应的编写经费，能保证正常的编写工作；
(三) 有其他必要的编写条件。
第七条 教材编写人员必须具备下列条件：
坚持党的基本路线，有正确的政治观点，热爱教育事业，具有良好的职业道德和责任心，能团结协作。
能正确理解党的教育方针，了解中小学教育的现状和教育改革发展的趋势，有较好的教育理论基础，熟悉现代教育理论、课程计划和学科课程标准。
主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务, 有较深的学科造诣和丰富的教学实践经验，有改革创新精神；对本学科的现状及改革发展趋势有深入的分析和研究。
了解中小学学生身心发展的特点，熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。
有足够的时间和精力完成教材的编写和试验工作。
第八条 教育行政部门和国家公务员不得以任何形式参与教材的编写工作。
全国和省级教材审定机构审定委员和审查委员，被聘期间不得担任教材编写人员。
第三章 教材编写的立项和核准
第九条 教材编写实行项目管理。编写教材须事先依本办法规定向相应的教育行政部门申请立项，经核准后方可进行。
第十条 国务院教育行政部门负责受理核准国家课程教材编写的立项申请, 必要时也可授权或委托省级教育行政部门负责核准本地区编写国家课程所规定的有关学科教材的立项申请。
第十一条 省级教育行政部门负责受理核准本地区编写地方课程教材的立项申请；根据国务院教育行政部门的授权或委托，负责受理核准本地区编写国家课程所规定的有关学科教材的立项申请，并报国务院教育行政部门备案。
第十二条 申请立项编写的教材应为国家课程或地方课程方案所规定的科目。申请立项时需提交以下材料：
申请编写教材的单位、团体、个人的基本情况。
申请编写的教材名称、适用范围，编写目的和指导思想。国内外本学科教材的比较，对国内现行同类教材的分析，拟编教材的主要特点。
教材主要编写人员的基本情况：
(1) 个人学习、工作简历（附学历证书、专业技术资格证书的复印件），任职情况；
(2) 教材编写方面的相关经历及相关研究成果；
(3) 两名资深专家的推荐意见；
(4) 所在单位或所在地区教育行政部门的意见。
4.申请编写的教材体系结构、篇幅、体例、样章 及说明。
第十三条 教材编写立项申请的受理时间为每年3月和9月。受理申请后,教育行政部门应组织有关专家,对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行审核, 审核结果应分别在每年6月底和12月底前通知申请人。
第四章 教材的初审与试验
第十四条 教材在规定时间完成编写后，送相应教材审定机构初审。教材的送审本一般应是全套教材，特殊情况也可以是一学年以上的教材和全套教材的体系框架及说明。送审者在申请初审时应填写教材初审申请表，交付教材书稿，以及教材试验方案和试验学校情况。
第十五条 教材初审通过后，可在400个班或2万名学生的范围内进行试验；因特殊情况需扩大试验范围的，应经国务院教育行政部门批准。
第十六条 教材试验应征得省级教育行政部门和试验所在地区教育行政部门的同意，并报国务院教育行政部门备案。
第十七条 国务院教育行政部门负责对教材试验进行跟踪评价。
第五章 教材的审定
第十八条 国务院教育行政部门成立全国中小学教材审定委员会，负责国家课程教材的初审、审定，及跨省（自治区、直辖市）使用的地方课程教材的审定。
第十九条 各省、自治区、直辖市教育行政部门成立省级中小学教材审定委员会，负责地方课程教材的初审和审定；经国务院教育行政部门授权或委托，承担有关国家课程教材的初审工作。
第二十条 全国中小学教材审定委员会和省级中小学教材审定委员会下设各学科教材审查委员会（或学科审查组），由该学科专家、中小学教学研究人员及中小学教师组成，负责本学科教材的审查，向审定委员会提出审定报告。
第二十一条 全国中小学教材审定及审查委员会委员由国务院教育行政部门聘任，任期4年。省级中小学教材审定及审查委员会委员由省级教育行政部门聘任。
第二十二条 全国和省级中小学教材审定委员会应建立委员信息库，负责审定教材的委员应按随机抽取的原则，从信息库中选定。委员在教材审定过程中按照《全国中小学教材审定委员会工作章 程》关于教材审定的程序、方式、标准的规定,公正客观地进行审查, 并遵守有关的工作纪律。
第二十三条 国务院教育行政部门的基础教育教材管理部门负责组织全国教材的审定工作和联系协调各学科教材审查委员会的工作，处理教材审查、审定中的日常事务。
第二十四条 教材审定原则是：
符合国家的有关法律、法规和政策，贯彻党的教育方针，体现教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求。
体现基础教育的性质、任务和培养目标，符合国家颁布的中小学课程方案和学科课程标准的各项要求。
符合学生身心发展的规律，联系学生的生活经验，反映社会、科技发展的趋势，具有自己的风格和特色。
符合国家有关部门颁发的技术质量标准。
第二十五条 送交审定的教材要具备以下条 件：
（一）通过教育行政部门核准立项；
（二）初审通过后在试验范围内取得良好效果；
（三）送审教材为定型成品；
（四）有送审报告和试验报告。
送审报告应包括：教材编写指导思想、原则，教材体系结构，教材特色和适用范围；教材试验报告包括：教材试验情况、效果和试验学校对教材的评价。
第二十六条 中小学教材审定后,审定委员会按如下规定做出结论：
通过。教材基本达到审定标准，按审查意见修改并经批准后，可供学校选用。
重新送审。教材尚未达到审定标准，但具备修改的基础和条件，按审查意见修改后，于第二年重新送审。
不予通过。教材问题严重，不具备修改基础和条件, 不得再送审。
第二十七条 经全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，经国务院教育行政部门批准后，列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。
经省级中小学教材审定委员会审定通过的教材，经省级教育行政部门批准后，列入本省（自治区、直辖市）中小学教学用书目录，供学校选用。
第二十八条 国家和省级教育行政部门定期对通过审定的教材进行评价，促进教材及时反映经济、社会、科技的新发展，形成教材更新的机制。
第六章 表彰与惩处
第二十九条 国家和各省、自治区、直辖市对优秀教材编写者给予表彰奖励。
第三十条 违反本办法，擅自进行教材试验，或未经审定通过,擅自扩大教材试验范围者，视情节轻重和所造成的影响，由同级教育行政部门给予通报批评、责令停止试验或禁止使用等处罚，并对直接责任人给予相应的行政处分。
第三十一条 对违反本办法第八条 第一款的，由上级或同级教育行政部门给予通报批评并责令其退出。对违反本办法第八条 第二款的，由同级教育行政部门取消其审定委员或审查委员资格。
第三十二条 教材编写者认为教材管理部门、教材审定机构在教材立项核准、初审及审定过程中，有违反本办法的行为，侵犯其合法权益的，可以向同级教育行政部门申诉或依法提起行政复议。
第七章 附则
第三十三条 国务院教育行政部门组织的课程教材改革试验范围另行规定。
第三十四条 本办法由国务院教育行政部门负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。与本办法抵触的有关规定同时废止。已开始实施且难以立刻终止的，应在本办法颁布之日起6个月内纠正。