乡镇、街道企业环境管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
乡镇、街道企业环境管理办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻国发〔1984〕135号《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合本市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各县、区乡镇、街道办的企业（包括机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和专业户、承包户办的企业）。
第三条 市、县、区环境保护部门是同级人民政府负责环境保护、监测工作的管理部门，分别对市、县、区环境保护工作实施监督管理。
第二章 产 品 结 构
第四条 乡镇、街道企业，要在当地政府的统一指导下，根据本地资源情况、企业技术条件和环境状况，全面规划、合理安排产品结构，发展无污染或少污染的行业。
第五条 自本办法公布之日起，严禁任何单位或个人生产和经营含有在自然环境中不易分解或能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品，如汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等。
严禁从事污染严重的石棉制品、硫磺、电镀、炼焦、漂染、磷肥和噪声、振动超标扰民等项目的生产。
新上的制革、造纸制浆、炼油、油毡纸等项目，须经环保部门与主管部门审批。
第六条 对现有的不具备污染防治措施的从事上述生产项目的乡镇、街道企业，由环保部门会同其主管部门责成企业限期完善环境污染防治措施。
第七条 严禁任何单位或个人，将有毒、有害的产品委托或转给没有污染防治能力的乡镇、街道企业去生产。
第三章 企业的规划和建设
第八条 按照城乡建设总体规划，合理调整乡镇、街道企业的布局。
第九条 在居民稠密区、文物保护区、疗养区、自然保护区和水源保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，由环保部门会同有关部门分别采取限期治理或关、停、并、转、迁的办法解决。
第十条 一切新建、改建、扩建的乡镇、街道企业，都必须填报《环境影响报告表》，由所在县、区环保部门会同其主管部门审批。没有或未经批准《环境影响报告表》的乡镇、街道企业，计划部门不予批准建设，银行不予贷款，工商行政管理部门不核准筹建或开业。
第十一条 搬迁的乡镇、街道企业，必须按照《工商企业登记管理条例》的规定，到所在地工商行政管理部门办理变更手续。
第十二条 已批准建设的乡镇、街道企业，环保部门要对环境保护设施的“三同时”执行状况进行检查，保证污染防治措施与主体工程同步实施。工程竣工后，必须由环保部门参加验收，验收合格后方可正式投产。验收不合格的，工商行政管理部门不签发营业执照。
第四章 奖 惩
第十三条 凡模范遵守本办法的，要给予精神和物质鼓励。奖金来源可参照（84）城环字331号文件的有关规定处理。
第十四条 凡违反本办法第五、六、七、九条的，视其情节，由环保部门给予经济处罚或令其停产整顿，造成严重后果的依法追究法律责任。
罚款额在二万元以下（含二万元）的，由县、区环保部门决定并承办，报市环保局备案；罚款额在二万元以上（不含二万元）的，由县、区环保部门报市环保局批准后承办。罚没款全额上缴县、区财政。
第十五条 因受严重污染，造成人畜中毒或死亡以及农业减产、自然资源遭到破坏的，受害者有权向县、区法院提出起诉或要求环保部门作出索赔裁决。包括：财产和资源的直接损失；因人身伤亡所发生的医疗费、误工费、生活补助费、遗属抚恤费等；污染事故引起的监测调查及消除
污染所支付的一切费用。
第十六条 赔偿要求的提出，应从知道或应知道被损害状况三日起至三个月内提出，逾期不予受理。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市环境保护局负责解释并组织实施。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
第十九条 本办法如与上级规定不符时，按上级规定执行。
1986年7月12日
《行政处罚法》第三十七条第二款规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。这就为行政处罚证据收集中的登记保存提供了法律依据。《统计法》、《价格法》、《银行业监督管理法》等法律也有类似规定。
登记保存有利于收集保全证据，为下一步处理提供基础，但对当事人的权益也构成了一定限制。那么，怎样实施登记保存才具有合法性呢？
一、登记保存的性质
自2012年《行政强制法》施行以来，对于登记保存是什么性质、是否属于行政强制措施之一的问题，实务中有一定的争议。
《行政强制法》第九条规定的行政强制措施种类有：限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款，其他行政强制措施。“其他行政强制措施”是一个概括性规定，究竟包括哪些措施，首先要看某一特定行为是否为行政强制措施，再看它是否为法律、法规所设定的行政强制措施。《行政处罚法》属于法律，故而，它所规定的登记保存是否属于其他行政强制措施，只需回到《行政强制法》对行政强制措施的界定上来即可作出判断。
《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”如此，行政强制措施的判断标准就有三项：第一，主体是行政机关，在行政管理过程中实施；第二，目的在于制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形；第三，手段是对人身的暂时性限制，或者对财物的暂时性控制。
按照《行政处罚法》的规定，登记保存是行政机关在调查和处罚的过程中作出的，目的在于防止证据的毁损灭失，手段具有一定的强制性。故而，登记保存是一种行政强制措施，受《行政强制法》的约束。
二、登记保存的实施
登记保存具有强制性，对一定财物具有控制的效果，在登记保存期间，当事人或者有关人员不得损坏、销毁或者转移证据。故而在实施中需要遵循一定的条件和程序，防止对当事人造成不当的损害。
第一，登记保存应当由法定主体实施，只有行政机关才能实施。按照《行政强制法》第十七条第三款的规定，“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。
第二，登记保存应当符合法定目的。登记保存是一种证据保全的措施，只有在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下才能实施。如果可以采取抽样取证的方法，则不得采取登记保存这种对当事人限制更大的方式。
第三，登记保存的对象仅限于所要收集的证据。登记保存的对象仅限于物品，而不涉及人身，与所要证明的对象无关的物品也不得登记保存。但证据与整个有违法嫌疑的物品之间的关系有时是难以把握的。整个物品本身均可以成为证据，但登记保存的证据以能够证明物品的违法性为度，以区别于查封、扣押。如果相关物品已有证据证明有重大违法嫌疑，应当采取查封、扣押的临时性措施，而不 是登记保存。登记保存对当事人的影响相对较小。
第四，登记保存应当遵循法定程序。按照《行政处罚法》的规定，登记保存应当经行政机关负责人批准方可实施。但根据《行政强制法》第十九条的规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。同时，根据《行政强制法》第十八条的规定，登记保存应当由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取登记保存的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，并制作现场笔录。
第五，登记保存是一种临时性措施，应当遵守法定时限。按照《行政处罚法》的规定，登记保存后，行政机关应当在七日内及时作出处理决定。对于逾期未作处理决定的情形，登记保存是否继续有效，《行政处罚法》未作规定。实务中按照法无授权即禁止的原则，有的作自动解除处理，例如，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十四条第二款规定，“逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除”。但从实际需要来看，对于特殊情形，例如鉴定检验所需时间较长等，应当允许申请批准延长期限，但延长期限不能超出查封、扣押的期限。违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，登记保存机关应当及时解除先行登记保存措施。
三、登记保存的法律责任
登记保存限制了当事人对保存证据的利用，具有一定的影响性。故而，对于这种行政强制措施，应当赋予一定的救济措施。虽然行政复议法、行政诉讼法没有明确规定登记保存的行政强制措施能否起诉，但赋予其提起行政救济的机会，是符合行政复议法、行政诉讼法的立法目的的。对登记保存行为不服的，如果之后有相应的处理，则以处理决定为对象，以作出处理决定的程序违法为由，提起行政复议或行政诉讼；如果之后无相应的处理，则直接以登记保存措施为对象，请求解除登记保存、确认违法或并予国家赔偿。
《行政处罚法》第六十条规定，“行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”。按照《国家赔偿法》的规定，违法登记保存者，例如无登记保存的必要情形、扩大登记保存范围、非法延长登记保存时限等，应当予以赔偿。但事后查明登记保存的物品并未违法，只要登记保存时有合理的怀疑，就不构成违法，也无需承担赔偿责任。
(作者单位：中国人民大学法学院)
巴中市人民政府办公室关于统一启用行政许可专用印章及相关文书的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于统一启用行政许可专用印章及相关文书的通知
各区、县人民政府，市政府有关部门，市商贸园管委会，市工业园管委会：
为了进一步深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高办事效率，按照《中华人民共和国行政许可法》第32条规定，经市政府同意，现就市级部门在受理行政许可申请时统一启用行政许可专用印章及相关文书事宜通知如下：
一、行政机关在受理或不予受理申请人提出的行政许可申请时，应当出具加盖有本行政机关行政许可专用印章的书面凭证。行政许可专用印章的内延直径为3.9cm，外延直径为4.1cm（式样附后）。
二、行政机关经审查认为申请人提出的申请事项依法不需要取得行政许可，或者依法不属于本机关职权范围，或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，应当出具该行政许可申请不予受理通知书或一次告知通知书（式样附后）。
三、为了保证行政许可行为的规范统一，凡在政务服务中心设立窗口的市级部门，应当按照本通知确定的行政许可专用印章及行政许可申请相关文书式样，自行安排刻（印）制印章及文书式样送政务服务中心备案。
四、各部门行政许可专用印章纳入政务服务中心窗口使用，应建立健全印章管理制度。凡受理的行政许可申请，不能在中心现场办结的，窗口受理后，必须在受理通知书上标明受理号和加盖行政许可专用印章，否则，部门不予办理。
五、各有关部门要按照本通知的要求，抓紧做好启用行政许可专用印章及行政许可申请相关文书的准备工作，务必于9月1日起正式启用，以确保行政许可法的贯彻实施。
附件：1、行政许可专用印章式样
2、行政许可申请受理通知书式样
3、一次告知通知书式样
4、行政许可申请不予受理通知书式样
二OO四年八月二十四日
附件1
行政许可专用印章式样
附件2
×××局行政许可申请受理通知书
（式样）
项目受理编号：
申请人：
办理事项：
月 日收件，经审查，资料齐全，按照法定期限于 日内办结，请于 月 日在政务服务中心窗口取件。
窗口负责人签字：
经办人签字：
年 月 日
（盖章）
附件3
一次告知通知书
（式样）
项目受理编号：
：
你 月 日报送的 事项，经当场审查，所报资料不全，请予补正。
附：需补正的材料
1、
2、
3、
4、
窗口负责人签字：
经办人签字：
年 月 日
（盖章）
附件4
×××局行政许可申请不予受理通知书
（式样）
项目受理编号：
申请人
单位名称
组织机构代码
法定代表人
住所地址
邮政编码
电子邮箱
联系人
联系电话
不
予
受
理
原
因
×××局（委）
年 月 日
（盖章）
依据《中华人民共和国行政许可法》第七条规定：您对该不予受理决定不服的，可以向该行政机关陈述理由并进行申辩；可以依法向巴中市人民政府或者 申请复议；也可以依法向 人民法院提起行政诉讼。如果不予受理决定违反有关法律规定并给您造成损害的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请国家赔偿。
收件日期
收件人
承办人签字
申办人签字
窗口电话
投诉热线
×××局行政许可申请不予受理通知书
（式样）
项目受理编号：
申请人
单位名称
组织机构代码
法定代表人
住所地址
邮政编码
电子邮箱
联系人
联系电话
不
予
受
理
原
因
你提出的《××××××××××》申请，不属于法律规定的行政许可事项。特此退回。
（你提出的《×××××××××××》申请，不属于本行政机关受理的范围。特此退回。
×××局（委）
年 月 日
（盖章）
依据《中华人民共和国行政许可法》第七条规定：您对该不予受理决定不服的，可以向该行政机关陈述理由并进行申辩；可以依法向巴中市人民政府或者 申请复议；也可以依法向 人民法院提起行政诉讼。如果不予受理决定违反有关法律规定并给您造成损害的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请国家赔偿。
收件日期
收件人
承办人签字
申办人签字
窗口电话
投诉热线