关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文214号
关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》
二00一年十一月十二日
三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999]275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业，经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则，促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善“小而散”的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度 ，取消企业干部行政级别，打破“干部”和“工人”的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区“落户”。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续发履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力，职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。
三明市人民政府办公室 2001年10月24日印发
赣州市建设项目稽查办法
江西省赣州市人民政府
赣州市建设项目稽查办法
2003.07.01 赣州市人民政府
赣州市建设项目稽查办法
第一条为加强对全市基本建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，规范全市建设项目稽查工作，根据《国家重大建设项目稽查办法》和国家计委《重大建设项目违规问题举报办法（试行）》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目，是指市政府计划部门下达计划的建设项目；稽查重点是国家、省、市出资、融资的重点建设项目和市政府认为需要稽查的建设项目。
第三条市政府计划部门负责组织和管理市建设项目稽查工作。根据需要，也可以会同财政、审计、建设等有关部门联合进行稽查，或者聘请有关专业技术人员参与稽查工作。
第四条市建设项目稽查工作，坚持依法办事，客观公正，实事求是的原则。
第五条稽查人员履行下列职责：
（一）监督被稽查单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况，监督被稽查单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和方针政策规定的权限、程序；
（二）检查建设项目的招投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）检查被稽查单位的财务会计资料与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽查单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第六条稽查人员开展稽查工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与稽查事项有关的会议，参加被稽查单位与稽查事项有关的会议；
（二）查阅被稽查单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查核实建设项背的招标投标、工程质量、工程进度事情况；
（四）核查被稽查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽查单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门和银行调查了解被稽查单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
第七条被稽查单位应当接受稽查人员依法进行的稽查，定期、如实向稽查人员提供与建设项目有关的文件、合同、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第八条被稽查单位下列文件、资料、数据和信息必须及时报送市政府计划部门：
（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计等总说明、开工报告和各阶段批复文件复印件；
（二）咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
（三）上报有关部门审批的调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金来源、投资概算等报告和批复文件复印件；
（四）监理月报和向项目法人的报告；
（五）勘测设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基本情况介绍；
（六）重大设计变更报告及批复文件复印件；
（七）政府质量监督部门的检查验收报告；
（八）项目单位编制的年度实施计划，季度、年度会计报表，建设项目基本情况表，项目建设月度信息报表；
（九）审计单位的审计报告；
（十）有关竣工验收的文件复印件；
（十一）稽查单位要求报送的其他资料。
第九条被稽查单位下列重大事项必须及时报告市政府计划部门：
（一）项目初步设计和概算调整审查；
（二）项目招标、评标；
（三）项目法人的变动；
（四）勘测设计、施工、监理单位的更换；
（五）重大质量、安全事故；
（六）项目竣工验收；
（七）重要的经验教训现场会议或者总结会议；
（八）其他相关的重大事项。
第十条市政府有关部门和有关的县（市、区）人民政府应当支持、配合稽查人员的工作，为稽查人员提供被稽查单位的有关情况和资料。
市政府计划部门应当加强同财政、审计、建设等有关部门和银行的联系，相互通报有关情况。
第十一条稽查人员对稽查工作中发现的问题，应当向被稽查单位核实情况，听取意见；被稽查单位提出异议的，市政府计划部门可以根据具体情况进行复核。
第十二条稽查人员每次对建设项目进行的稽查工作结束后，应当及时提交稽查报告。
稽查报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽查单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的词题和处理建议；市政府计划部门要求报告的或者稽查人员认为需要报告的其他事项。
第十三条稽查报告由稽查人员负责提出，由市政府计划部门负责审定；重大事项和情况，由市政府计划部门向市政府报告。
第十四条稽查人员不得泄露被稽查单位的商业秘密。
第十五条稽查人员在履行职责中，不得接受被稽查单位的任何馈赠、报酬，不得在被稽查单位报销费用，不得在被稽查单位为自己、亲友或者他人谋取私利。
第十六条稽查人员有下列行为之一的，给予行政处分；情节严重的，依法追究法律责任：
（一）对被稽查单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽查单位串通编造虚假稽查报告的；
（三）有违反本办法第十四条、第十五条所列行为的。
第十七条被稽查单位发现稽查人员有本办法第十四条、第十五条、第十六条第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向市政府计划部门报告。
第十八条被稽查单位违反建设项目建设和管理规定的，市政府计划部门依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（市、区）或者有关部门同类新项目的审查批准。
涉及市政府有关部门和有关县（市、区）人民政府职责权限的问题，移交市政府有关部门和县（市、区）人民政府处理。
重大的处理决定，应当报市政府批准。
第十九条市政府计划部门发出限期整改通知书后，应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十条被稽查单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽查人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽查人员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽查人员依法履行职责的其他行为的。
第二十一条建设项目稽查实行举报制度，任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报，市政府计划部门对举报内容应当及时会同有关部门进行核实和处理。
举报联系单位电话：赣州市计划委员会，8215836
第二十二条项目建设的管理部门，项目法人及其成员，与项目建设有关的设计、施工、设备材料供应、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人，发现下列行为，均可以举报：
（一）项目立项不符合国家产业、环保、规划等政策，依据不充分或有意欺骗；
（二）项目建设违反国家审批程序；
（三）擅自更改批准的建设规模，建设标准和建设内容；
（四）截留、挪用、侵吞建设资金，违反规定向建设项目乱收费；
（五）涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则，使中方遭受或者可能遭受重大经济损失；
（六）不按国家有关法律、规定进行招投标，或者投标不规范、存在行贿受贿、转包和违规分包等问题；
（七）产品、服务质量和取费方面有较大问题，给建设项目质量带来损害，或者造成工期拖延、资金损失浪费；
（八）项目概算、预算、决算高估冒算；
（九）擅自增加取费科目，重复取费或者提高取费标准；
（十）对项目重大质量事故隐匿不报或者避重就轻；
（十一）滥用职权或者越权干扰项目的实施，给项目建设造成重大损失；
（十二）其他对国家资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。
第二十三条举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护；受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度。
第二十四条本办法由市政府法制局和市计划委员会负责解释。
第二十五条本办法自发布之日起施行。