福建省厦门市人民政府


厦门市各级人民政府行政复议程序暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为保证行政复议机关合法、准确、及时地办理复议案件，提高办案质量和效率，根据《行政复议条例》，制定本规定。
第二条 本市各级人民政府办理行政复议案件，适用本规定。
第三条 复议机关依法办理复议案件，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条 办理复议案件，应当严格遵守有关法律、法规对复议期限的规定。复议人员办案的具体期限，由复议机构负责人在法定复议期限内确定。
第五条 申请人递交的复议申请书，由复议机构登记，填具《申请行政复议登记表》。
申请人口头申请复议的，复议机构接待人员可以笔录，由申请人签名盖章；也可告知申请人在限期内补交书面申请书，申请人逾期不补交的，视为未申请。
第六条 申请人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限，在障碍消除后十日内申请延长期限的，复议人员提出是否准许的意见，报复议机关审批后，制作《准许延长复议申请期限裁决书》和《驳回延长复议申请期限裁决书》，送达当事人。
第七条 复议申请由复议机构负责人指定复议人员审查，审查范围包括：
（一）是否符合《行政复议条例》第三十一条规定的申请复议条件；
（二）是否符合《行政复议条例》第二十九条规定的申请期限；
（三）是否向人民法院起诉，人民法院是否已经受理；
（四）是否向两个以上复议机构申请复议；
（五）其他必须审查的内容。
复议人员审查复议申请，可以询问当事人。
复议人员应当在三日内对复议申请进行审查，并在《行政复议立案审批表》中填写是否受理的意见及其理由。复议机构负责人应当在二日之内作出批示。
第八条 《行政复议立案审批表》经批示后，由复议人员根据批示在四日内制作《行政复议受理通知书》、《补正复议申请通知书》或者《不予受理裁决书》，送达申请人。
第九条 复议人员发现受理的案件不属于本复议机关管辖，应报复议机构负责人批示后，制作《行政复议移送管辖函》，连同复议申请文件，移送有管辖权的复议机关。
第十条 上级复议机关发现下级复议机关因复议管辖发生争议且协商不成的，由复议人员提出意见，报复议机构负责人批示，制作《行政复议指定管辖通知书》，通知管辖的复议机关。
第十一条 复议机关受理的复议案件，由复议机构负责人指定两名以上复议人员审理，并指定其中一名为负责人。
第十二条 复议人员应当在受理复议案件之日起七日内将复议申请书副本和《行政复议受理通知书》发送被申请人，告知被申请人在收到上述文书之日起十日内提交答辩书和作出具体行政行为的证据、所依据的规范性文件等有关材料。
第十三条 复议人员应当认真审阅、鉴别当事人提供的全部材料，并做好阅卷笔录。认为事实不清，证据不足的，可以要求复议参加人以及有关单位和个人提供或者补充证据，也可以进行调查取证。
调查取证应遵循合法、真实、客观、全面的原则。 证据必须经复议机构审查属实，才能作为定案的依据。
第十四条 复议机构可以派人调查，也可以委托有关单位调查。委托调查，应当制作《委托调查函》。
调查前，调查人员应制定调查方案，经复议机构负责人批准后实施。调查人应不少于二人，应向被调查人出示证件，说明来由，应制作调查笔录，由调查人和被调查人分别签名或盖章。制作询问笔录，应力求原话原记，由问答双方分别在笔录上签名或者盖章。
需要现场勘验的，有关人员应当制作《行政复议现场勘验笔录》。
第十五条 调查人对被调查人提供的情况和证据不得当面肯定或否定。对涉及国家秘密、个人隐私和其他不宜公开的情况和证据要保密。
第十六条 收集证言要先向出证人说明出证责任和要求。出证人要求更改证言的，应当允许，但同时要写明更改原因。原证不得退还。
收集证言要填具《证明材料》。
第十七条 提取物证要取得原物，确实不能取得原物的，应摄像、影印或者复制。
物证要注明出处、取证时间、原物主和取证人的姓名。
复议人员提取高值物品作为物证时，应当办理交接手续，制作《提取物证笔录》。
第十八条 当事人申请证据保全或复议机构认为需要证据保全时，由复议人员提出意见、理由和方案，经复议机构负责人批示后组织实施。
第十九条 复议机构认为对于专门问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，没有法定鉴定部门的，由复议机构指定的鉴定部门鉴定。
第二十条 复议人员审查具体行政行为的合法性和适当性，包括：
（一）主要事实是否清楚；
（二）证据是否确凿、充分，是否依法取得；
（三）适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否正确；
（四）是否符合法定程序；
（五）是否履行法定职责，包括是否不作为、超越或滥用职权；
（六）是否明显不当。
第二十一条 下列复议案件，复议机构负责人可以决定召集当事人当面审理：
（一）当事人一方或双方要求当面审理的；
（二）案情复杂，需要双方当事人当面说明情况的；
（三）其他需要当面审理的。
当面审理复议案件，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
第二十二条 当面审理复议案件，要制作《复议案件审理记录》。《复议案件审理记录》应载明以下内容：
（一）审理的时间、地点；
（二）申请人、被申请人、第三人的自然情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、辩论的焦点以及各自的请求；
（五）证人证言等证据材料；
（六）参加审理的复议人员的姓名。
笔录应经复议参加人过目并认可后签名盖章。
第二十三条 复议案件在审理中，有下列情形之一的，由复议人员报告复议机构负责人决定，复议机构负责人认为有必要的，应当报告复议机关有关领导：
（一）需要更换、追加当事人的；
（二）需要回避的；
（三）需要中止或终止审理的；
（四）其他需要决定的事项。
第二十四条 复议机构审查具体行政行为时，发现所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触时，应报告复议机关，提请撤销或报告上级行政机关处理。处理期间，复议机构停止对本案的审理，并向复议参加人送达
《行政复议中止审理裁决书》。
第二十五条 复议决定作出之前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作出的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，由复议人员提出同意或不同意撤回复议申请的意见，填写《撤回行政复议申请审批表》，报复议机构负责人审批后，制作《同意撤回复议申请裁决书
》或《不准撤回复议申请裁决书》，送达当事人。
第二十六条 复议案件审理期间需要停止执行具体行政行为的，由复议机构提出意见，报复议机关指示后，制作《停止执行具体行政行为裁决书》，送达当事人。
第二十七条 行政复议实行集体评议制度。评议情况载入《行政复议评议笔录》。
第二十八条 复议人员应当在审理复议案件后，及时提出结案报告，填写《行政复议结案审批表》和拟订相应的行政复议文书草案。结案报告应当如实载明复议人员的不同意见。
第二十九条 结案报告、《行政复议结案审批表》和行政复议文书草案，经复议机关负责人审查并签署意见，报复议机关法定代表人或其委托的有关领导或有关会议集体讨论决定后，由复议人员制作《行政复议决定书》正式文本送达当事人。
第三十条 复议机构应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
第三十一条 申请人对维持原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，由被申请人依法强制执行或申请人民法院强制执行。被申请人应当将执行情况告知复议机构。
申请人对变更原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，复议机构应当拟制《强制执行决定书》或者《强制执行申请书》，提请复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
复议机关依法强制执行复议决定，应当由执行人员制作《行政复议执行笔录》。
第三十二条 被申请人拒绝履行复议决定的，复议机构应当建议复议机关直接或提请有关部门对其法定代表人给予行政处分。
第三十三条 行政复议文书的送达，应遵守《行政复议条例》第四十九、五十、五十一条规定。行政复议文书的送达必须有送达回证。
第三十四条 行政复议案件审理终结，复议人员应填写《行政复议案件备考表》。并将被申请人提交的证据、卷宗以及其他材料退还被申请人。退卷要制作卷函随卷送达。
第三十五条 复议案件审理终结，复议机构应当指定专人按照《厦门市行政复议案件档案管理规定》及时将案件材料整理归档。
第三十六条 复议机构应当指定人员负责复议情况的统计工作和下一级复议机关重大复议案件的备案工作。
第三十七条 《不予受理裁决书》、《不予准许延长期限裁决书》、《停止执行具体行政行为裁决书》、《行政复议决定书》、《行政赔偿调解书》、《强制执行决定书》、《强制执行申请书》等法律文书，应当加盖复议机关的印章，其他复议文书可以加盖复议机构的印章。
第三十八条 本市各级人民政府的复议文书实行统一格式，复议文书格式由市政府制定。
第三十九条 市直各委、办、局办理行政复议案件，可以参照本规定执行。
第四十条 本规定自颁布之日起施行。



1992年5月5日
江苏省泰州市人民政府办公室


关于转发泰州市信用企业认定管理办法的通知



泰政办发〔2004〕158号



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经研究，市政府同意市企业信用征信领导小组办公室制定的《泰州市信用企业认定管理办法》。现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

开展信用企业认定工作，是加强企业信用体系建设的一项基础性工作，有利于进一步强化企业的信用意识，引导企业注重信誉，打造诚信品牌；有利于促进被认定企业改善企业内部管理，提升企业综合素质，增强企业的市场竞争力；也有利于在全社会倡导诚实守信的经营风尚，营造良好的市场信用环境。各级政府要切实加强领导，积极引导企业参与争创“信用企业”活动，各相关部门要采取切实措施，对“信用企业”予以激励和扶持，让更多的市场主体成为打造诚信泰州的主力军，为促进全市经济的持续、健康发展作出积极贡献。

二○○四年九月六日





泰州市信用企业认定管理办法



第一章 总则



第一条 为加强企业信用体系建设，增强企业信用意识，提升企业综合素质，倡导诚实守信的经营风尚，全面、客观、科学、公正地反映企业信用状况，根据《江苏省企业信用管理暂行办法》和《江苏省重合同守信用企业认定办法》，制定本办法。

第二条 本办法的适用对象为：泰州市行政区域内的企业法人、实行企业化经营管理的事业法人和其他经济组织。

第三条 “信用企业”是对信用管理工作卓有成效、市场交易行为诚实信用、全员信用意识强、经济效益较好的企业授予的信用荣誉称号。

第四条 泰州市信用企业评审委员会具体承办“信用企业”的认定与管理工作。泰州市信用企业评审委员会成员由工商、金融、法院、税务、质量监督等部门相关人员组成，泰州市企业信用管理协会协助泰州市信用企业评审委员会做好申报企业的受理、审查、培训工作。

第五条 “信用企业”的认定，采取集中认定的方法，每两年进行一次。合格的予以公告，由市信用企业评审委员会颁发“信用企业”证书和牌匾。

第六条 认定信用企业遵循以下原则：

（一）企业自愿参加的原则；

（二）非社会评比的原则；

（三）失信违法行为行政处罚（或败诉记录）一票否决的原则；

（四）非终身制的原则。

第七条 “信用企业”证书与牌匾为企业信用度的证明与标志。企业可用于洽谈业务、参加各项招投标、对外宣传和企业形象设计。



第二章 申报与考核

第八条 申报信用企业，应符合以下基本条件：

（一）开业已满三个会计年度；

（二）有符合本行业和本企业特点的信用管理机构、人员和信用管理制度；

（三）企业信用管理档案资料齐全；

（四）企业无失信违法行为和受处罚记录；

（五）无经营性亏损，经济效益较好；

对有资质规定的行业企业，申报时必须具备相应的资质等级。

第九条 申报信用企业，应向企业信用管理协会提交下列材料：

（一）申请书；

（二）有效的企业营业执照副本复印件；

（三）企业法定代表人（负责人）签署给申报经办人的授权委托书；

（四）本企业上年度的《资产负债表》和《损益表》；

（五）企业所具有的行业资质等级证书；

（六）企业信用管理机构和专职信用管理人员任命文件复印件；

（七）其他需要提交的有关企业信用的证明材料。

第十条 信用企业可以优先申请认定省人民政府确认的“重合同守信用企业”称号。

第十一条 信用企业的考核标准为：

（一）坚持“信用至上”的经营理念，企业各级负责人有较强的信用责任意识和信用义务观念，熟悉国家有关法律、法规，能依法组织生产经营活动。

（二）企业设有信用管理机构，有具体分管企业信用管理工作的负责人，信用管理工作列入企业的重要议事日程，信用管理机构职责基本到位。

（三）企业信用管理机构配有法律意识与工作责任心强、业务素质高的专职或兼职工作人员，企业信用管理人员同时具有管理与监督的职能。

（四）企业具有根据本企业授信决策和信用政策制订的各项信用管理制度。包括：法律法规学习制度；信用管理机构、人员岗位责任制度；合同签订前的评审制度；合同签订、履行与变更、解除制度；客户授信与年审评价制度；客户信用档案建立与管理制度；应收帐款与商帐追收管理制度；失信违法行为责任追究制度等。

（五）企业对外签订的合同规范严谨，条款完整，台帐齐全，履行完毕的合同资料能及时按规定整理归档，妥善保管。

第十二条 考核信用企业的量化标准为：

（一）企业对外所签合同，除不可抗力、对方违约以及经双方当事人协商依法变更、解除者外，合同履约率达95％以上；

（二）近三年企业的总产值、销售额、纳税额和净利润同比呈增长态势，无因不正当理由出现的亏损；

（三）近三年企业应收款和应付款总额同比呈负增长态势；

（四）近三年企业在金融系统没有发生逃废债务，在海关、税务部门没有发生偷税、骗税等违法记录；

（五）企业产品质量优良，工商、质量监督、药监、检验检疫等部门无产品检查不合格记录；

（六）企业无因自身主观故意失信而被法院、仲裁机构认定的无效合同和受工商、公安机关立案查处的违法合同；

（七）企业没有因失信违法行为而受到行政处罚和诉讼（仲裁）败诉的记录。

第十三条 申报与考核的工作程序：

（一）企业申报提交书面申请；

（二）申报企业的上级主管部门或所在的行业协会提出推荐意见；

（三）企业信用管理协会对企业的申报资料进行受理和初审，对符合申报条件的企业，进行企业信用管理相关知识的培训。

（四）初审合格的企业，按照江苏省企业信用评价细则由评价机构对企业信用状况进行考核评价；评价得分70分以上的企业填报《A级信用企业登记表》；评价得分80分以上的企业填报《AA级信用企业登记表》；评价得分90分以上的企业填报《AAA级信用企业登记表》。

（五）在企业信用数据库中查询申报企业的信用记录，并向法院、公安、海关、金融、税务、卫生、城建、质量监督、药监、检验检疫部门书面征求意见；

（六）对考核符合信用企业标准，企业信用数据库中无不良记录，相关行政执法与司法机关无异议的企业，由企业信用管理协会提出推荐意见。



第三章 认定与命名

第十四条 对依照规定程序考核合格的申报企业，企业信用管理协会在签署同意推荐的意见后，报送市信用企业评审委员会。

第十五条 市信用企业评审委员会依据企业信用管理协会上报的推荐材料进行审核。对符合信用企业标准的，及时提出同意认定和命名的意见；对有疑义的，应重新进行考核。

第十六条 对决定认定和命名的信用企业，根据信用评价结果，分别授予“AAA级信用企业”、“AA级信用企业”或“A级信用企业”荣誉证书和“AAA级信用企业”、“AA级信用企业”或“A级信用企业”牌匾。

第十七条 市信用企业评审委员会发出认定决定后，在《泰州日报》发布信用企业命名公告，提高信用企业的社会知名度。

第十八条 信用企业变更企业名称和住所的，应提交申请报告和变更后的营业执照副本复印件，经批准后予以换发信用企业荣誉证书。

第十九条 信用企业改制的，如属整建制改制，可参照第十八条规定办理换发荣誉证书手续。如属合并和分立，应按规定程序重新办理申报手续。



第四章 激励措施

第二十条 信用企业申请办理行政许可相关手续和参加各种评优评审活动，政府各相关部门应给予优先受理。有条件的地方，可设立专门窗口受理。

第二十一条 信用企业授牌后两年内免于各级工商、药监、质量监督机关及其派出机构实施的企业综合检查，但被举报从事违法生产经营活动的除外。

第二十二条 工商行政管理机关对信用企业申办企业年检，实行免审制。企业提交的年检材料齐全后，即予通过资格年审与企业年检（A级）。实行联合年检的外商投资企业除外。

第二十三条 税务机关对信用企业授牌后两年内不安排日常税务检查，并把信用企业申报纳税信誉等级，评定A级纳税信誉条件之一。

第二十四条 金融系统对信用企业优先贷款，享受优惠利率政策，利率下浮0.5％，优先享受开户银行提供的结算服务，小额贷款可免抵押、担保手续。

第二十五条 海关对信用企业优先办理通关手续，优先办理加工贸易合同备案，优先评定为A类企业，享受A类企业在加工贸易上的相关优惠政策。

第二十六条 法院对信用企业的诉讼案件实行“快立、快审、快结、快执”的服务保障措施，按照立法程序，最大限度地缩短办案周期，提高办案效率，降低诉讼成本。

第二十七条 政府采购、药品招标、建设工程招投标活动中，优先受理信用企业的投标申请；同等条件下信用企业优先入围。



第五章 监督管理

第二十八条 工商行政管理机关应建立信用企业的信用信息动态数据库，通过市场巡查和不定期回访及时采集和录入信用企业的市场行为与信用状况方面的信用数据。

市信用企业评审委员会应建立信用企业完整的档案资料。在组织开展企业信用管理自律活动的同时，对信用企业的市场信用状况进行监督管理，并将监督管理情况记录存档。

第二十九条 市信用企业评审委员会对命名的信用企业实行年度复查制度，在核对信用企业提交的符合本办法第九条第二、四、五、七项材料的同时，重点对照本办法第十二条规定的量化标准对企业上一年度情况进行复查，并将复查情况载入《信用企业年度复查情况表》。经复查合格的，在荣誉证书相关栏目内加盖“xxxx年度复查合格”印章。

第三十条 信用企业年度复查于每年6月30日前结束。未经上年度复查或上年度复查不合格而未加盖复查合格印章，以及未能及时收回的“信用企业证书”，自该年度7月1日起自行作废。

第三十一条 对已认定命名的信用企业，在年度复查和日常管理工作中发现下列问题，应责令限期改正：

（一）企业负责人信用意识淡薄，不重视、不支持企业信用管理工作；

（二）企业信用管理工作未做到机构、人员、制度“三落实”；

（三）企业信用管理机构有名无实，未发挥其管理与监督职责；

（四）企业信用管理各类档案资料（含合同管理档案）不全，或保管不善；

（五）企业的应收款和应付款数额大幅上扬（年度同比分别超过40％和20％）；

（六）对其他企业侵害本企业合法权益的失信违法行为不及时追究；

（七）存在其他有损信用企业形象的行为。

第三十二条 经复查信用企业信用状况不良的采取降级处理。无正当理由并经催告仍不参加信用企业年度复查工作的，视为自动放弃荣誉称号；因破产、注销、企业改制中被重组合并、拆迁等原因处于歇业状态的企业，撤销命名，收回荣誉证书和牌匾。

第三十三条 对已认定命名的信用企业，在年度复查和市场巡查与回访中发现下列情况之一者，应撤销其命名、收回荣誉证书，并在五年内停止受理该企业的重新申报。

（一）申报与考核中虚报、隐瞒真实情况，情节严重的；

（二）企业因失信违法行为受到行政执法机关处罚或在经济诉讼（仲裁）中被判（裁）败诉的；

（三）盲目签约造成本企业重大经济损失或因自身故意违约造成对方经济损失的；

（四）违反国家法律、法规规定从事生产经营活动的；

（五）签订无效和违法合同，损害国家利益和社会公共利益的；

（六）不依法维护自身合法权益，导致国有、集体资产权益严重受损的；

（七）利用“信用企业”证书行骗的；

（八）企业信用管理工作严重混乱，在社会上造成恶劣影响，经复查已达不到第11条、第12条规定的标准的。

第三十四条 对未获得“信用企业”称号或已被撤销“信用企业”称号而假冒信用企业名义从事生产经营活动的行为，将依据有关法规严肃处理，并向社会披露，五年内不得申报信用企业。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。