浙江省嘉兴市人民政府办公室


关于印发嘉兴市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知

嘉政办发〔2010〕4号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　经市政府同意，现将修订后的《嘉兴市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○一○年一月五日

嘉兴市人民政府办理人大代表
建议和政协提案工作规则

　　第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 办理建议和提案是市政府及其所属部门、单位的法定职责。市政府办公室是市政府办理建议、提案工作的主管机关，负责检查、督促、指导、协调政府系统的建议、提案办理工作。各承办单位应确定一名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，并建立相应的工作制度，加强对办理工作的领导。
　　第三条 市政府直属部门和有关单位、驻嘉省部属有关单位及各县（市、区）政府办理建议、提案适用本规则。

　　第二章 办理范围

　　第四条 办理建议、提案的范围：
　　（一）市人大代表（以下简称人大代表）向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，交市政府及其所属部门研究办理的书面建议、批评和意见。
　　（二）全国、省、市政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、政协各专门委员会以及政协各界别、小组、联络组（以下简称提案人），向本级政协全体会议及其常务委员会提出并由市政协提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交市政府及其所属部门研究办理的书面意见和建议。

　　第三章 交办和承办
第五条 市人民代表大会和市政协全体会议期间的建议、提案，由市委办公室、市人大常委会代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会通过“嘉兴市建议提案在线信息系统”向各承办单位进行预交办，承办单位应及时在系统签收。市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由市人大常委会代表工作委员会、市政协提案委员会直接交给有关部门办理。
省人大常委会办事机构、省政协提案委员会交给市政府办理的建议、提案，由市政府办公室以书面形式进行再交办。
　　第六条 承办单位领受预交办任务后，应对建议、提案认真清点、核对和研究。对建议、提案所提问题不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，应在预交办之日起10个工作日内，通过“嘉兴市建议提案在线信息系统”提出调整意见并说明理由，经市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会代表工作委员会和市政协提案委员会研究核实后作相应调整。承办单位不得滞留、延误和自行转送其他单位。市“两会”建议、提案交办会后，如个别建议或提案仍需调整承办单位的，应在交办会后7个工作日内书面报市政府办公室重新商定承办单位。调整期限过后，原则上不再进行调整。
　　第七条 承办单位领受建议、提案交办任务后，应制订本单位办理工作计划（其中重要建议、重要提案须逐件制订办理工作计划），并于交办会后20个工作日内加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。重点建议、重点提案要制订详细的办理工作计划，在发文之日起7个工作日内书面报市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。
　　第八条 对涉及两个及两个以上单位共同办理的建议、提案，承办单位要密切配合。主办单位应主动与会办单位协商，会办单位要积极配合，主动将书面办理意见告知主办单位，并由主办单位统一答复人大代表、提案人。承办单位之间办理意见不一致时，由主办单位负责协调。
　　第九条 承办单位要高度重视重点件和重要件的办理，重点建议、重点提案由单位主要领导负责办理；单位选择确定的重要建议、重要提案（包括政协集体提案），由单位分管领导负责办理，具体按照《嘉兴市人民政府办公室关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》（嘉政办发〔2008〕14号）要求执行。

　　第四章 办理时限

第十条 对市“两会”期间提出的建议、提案，主办单位应在交办会后3个月内办复（重点建议、重点提案除外），会办单位应在交办会后一个半月内将办理意见书面告知主办单位，并及时加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，必须提前书面向市政府办公室和市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会提出延期申请，说明理由，经同意可适当延期。主办件延期时间不得超过3个月；会办件延期时间不得超过半个月。对人大代表、提案人在闭会期间提出的建议、提案，也要严格按照办理时限，按时办复。
　　第十一条 省人大代表建议、省政协提案的办理时限，由市政府办公室在交办通知中予以明确。

　　第五章 办理和答复

　　第十二条 承办单位应坚持实事求是、注重解决问题的原则，对建议、提案所提问题，凡应该解决又有条件解决的，应集中力量尽快解决；因受条件限制，暂时难以解决的，应纳入有关计划，创造条件逐步解决；对涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；因政策规定等原因确实难以解决的，应实事求是地向人大代表、提案人说明原因，取得理解和支持。
第十三条 承办单位应加强与人大代表或提案人的联系、沟通，采取走访、调研、座谈等形式，听取人大代表或提案人的意见。在建议、提案办理答复前，主办单位应征求领衔代表或提案人的意见后，正式行文答复；对需要申请延期办理的建议、提案，主办单位应在3个月办理期限内，主动与领衔代表或提案人联系，说明情况。
　　第十四条 承办单位对建议、提案的答复，应当按照规定的格式（拟稿、审核、签发、编号、缮印、用章）行文，由承办单位主要领导或分管领导审核签发，并加盖本单位公章，注明联系处室（联系人）、联系电话，以公文形式答复人大代表、提案人。
　　第十五条 答复行文表述应符合党的方针政策和国家的法律法规，有针对性，做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确，切忌答非所问，敷衍应付。对各民主党派、工商联提出的集体提案，在行文答复前要送市政府分管领导审定，审定意见应分别送市政府办公室、市政协提案委员会。对建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
　　第十六条 答复件应按办理结果，在其首页右上角标明分类标识。所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题部分解决或已列入计划解决的，用“B”标明；所提问题因受条件限制留作参考的，用“C”标明。
　　第十七条 建议、提案办理须逐件答复，答复件应直接寄送人大代表或提案人，对联名提出的建议或提案，应当将答复件分别寄送每位人大代表或政协委员。同时，答复件应分别抄送市委办公室、市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会，以及选举该代表的所在地人大常委会或提案人所在地政协，并将答复件电子文档加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。对有会办单位参与办理的，主办单位应将答复件同时抄送会办单位。
　　对省人大代表建议和省政协提案，承办单位应将办理意见报送市政府办公室，由市政府办公室统一行文答复。
　　第十八条 承办单位办理答复后，由市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会向人大代表或提案人征询对办理工作的意见，并将人大代表或提案人反馈的意见加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。
　　第十九条 人大代表或提案人对办理情况反馈表示不满意的，承办单位应立即启动不满意件再办理程序，针对不满意情况认真研究，并在一个月内重新办理答复。

　　第六章 复查与总结

　　第二十条 办理工作结束后，主办建议、提案总数5件以上的承办单位，应及时对办理工作进行总结，并于每年9月底前将办理工作总结的电子文档加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。总结内容应包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，采纳人大代表或提案人建议改进工作的情况，取得的办理成效和社会效应（有具体事例）、存在的问题和今后努力的方向等。
　　第二十一条 承办单位要建立跟踪办理工作制度，每年8月至10月，应对上年度的建议、提案办理工作进行“回头看”，重点对答复承诺事项和有关措施的落实情况进行检查，并将“回头看”情况分别报送市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。

　　第七章 附则

　　第二十二条 建议、提案办理工作列入县（市、区）和市级机关部门、单位工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率、办结率、面商率、满意率等。
　　第二十三条 市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，每两年组织一次建议、提案办理工作先进单位和先进个人评选活动，对办理工作成绩显著的承办单位和承办人员予以表彰。对推诿责任、敷衍塞责的单位、个人，予以通报批评，并责令改正；情节严重的，追究承办单位负责人的责任。
　　第二十四条 本规则自发文之日起施行。1998年5月5日印发的《市人大代表建议、政协委员提案办理工作规则》（嘉政办发〔1998〕70号）同时废止。



当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策

福建省大田县人民检察院　　吴绍锯

　　　　
国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉 6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点
1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。 2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
二、国有企事业单位职务犯罪的原因
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。 我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。
2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。
3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。
4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知"伸手必被捉"，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。
　　三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策
　　1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。
2、强化对国有企事业负责人权力的监督制约，防止权力滥用。权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国有企事业负责人的权力进行制约，尤其是对一把手的权力制约更为重要。首先要充分发挥纪检、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，要做到会监督、敢监督，把监督落实到实处。其次在国企应实行董事长与总经理分设制度，党政负责人交叉兼职制度，项目投资的审议和效能监察制度，会计机构和会计统派等。通过一系列的制约措施，防止权力滥用以消除国企负责人犯罪的条件。
3、加大对国企领导人员犯罪的执法力度，建立预防体系。要预防，遏制国有企事业人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生。首先，检察机关要进一步加大打击国企负责人职务犯罪的工作力度，增强法律的威慑作用。当前要重点查办一批发生在国有企业改制过程中的贪污贿赂等职务犯罪案件，做到发生一件，查处一件，严惩不贷。其次，在打击的同时，要做好犯罪预防工作，要进一步加强政府职能机构及相关部门对国企改制过程中的监管。检察机关根据查办的国企贪污贿赂等职务犯罪案件，发现在体制、机制、制度和管理方面存在漏洞，应提出预防检察建议。同时对全体国有企事业人员进行预防犯罪教育。　
　　4、预防机制要与打击职务犯罪同步。检察机关在履行职责过程中对犯罪嫌疑人的思想演变轨迹有比较深的了解，对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点的规律有比较深切的把握。结合检察职能和打击犯罪的实践在企业发挥检察机关的预防职务犯罪优势。
　　5、建立一个有效的预防职务犯罪网络。预防职务犯罪工作单靠检察机关是力所不能及的。在所辖区内的机关、事业单位、国有企业等组成单位会员，形成预防网络，采用各种形式的预防犯罪理论研讨会、讲座、座谈会等，只有健全了预防机构，才能有效地采取预防措施，达到预防职务犯罪的目的。
　　总之，国有企事业作为腐败和职务犯罪高发的领域，抓好预防国有企事业职务犯罪是一项社会化的系统工程，只有加强各部门的配合和协作，加强宣传教育，加强民主法制，才能促进国有企事业单位改革的顺利进行和健康发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日