四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》的通知



川府发［2007］29号　二○○七年六月九日



现将《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》印发你们，请遵照执行。



四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法



第一章　总则

第一条　为规范目标管理工作，坚持科学发展，构建和谐四川，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策的贯彻落实，促进全省经济社会又好又快发展，根据《四川省人民政府工作规则》制定本办法。

第二条　本办法适用于纳入省政府目标管理的省级部门。

第三条　目标管理工作的原则：

（一）依法行政原则。目标的制订、实施和监控要做到合法行政、合理行政、程序正当、权责一致。

（二）实事求是原则。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与党中央、国务院工作部署相衔接，与省委、省政府总体工作安排相一致。

（三）突出重点原则。突出国务院下达的约束性目标，全省主要经济指标和社会事业发展指标以及省委、省政府重要工作部署。

（四）分级负责原则。省政府部门对省政府下达的目标负责，各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。

（五）客观公正原则。目标的制订、分解、监控、考评、奖惩做到公开、公平、公正。第二章目标管理体系

第四条　目标管理责任体系。

（一）省政府目标管理工作实行省长负责制，省长为全省目标管理总责任人。副省长对省长负责，按分工领导组织所分管联系部门目标的实施。

（二）秘书长、副秘书长按职责分工对省长、副省长负责，协助省长、副省长督促、协调有关部门目标的实施。

（三）各部门主要负责人为本部门目标管理工作第一责任人，负责组织本部门目标的实施。其他领导按职责分工对本部门第一责任人负责。

第五条　目标管理组织体系。

（一）分管常务工作的副省长负责全省目标管理工作的组织，省政府秘书长协助分管常务工作的副省长负责年度目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。

（二）分管常务工作的副省长为省政府目标管理工作联席会议召集人，省政府目标管理办公室、省级有关部门为联席会议成员单位，日常工作由省政府目标管理办公室承担。

（三）目标管理组长单位由省政府指定。组长单位负责组内各目标责任单位年度工作目标方案的初步审核、年度考核初评等工作并对组内目标管理工作进行指导，对存在的问题提出建议。

（四）目标责任单位为纳入省政府目标管理的省级部门，具体承担省政府下达目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全目标管理工作体系，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。第三章目标制订与实施

第六条　制订目标的依据。

（一）党中央、国务院重要工作部署。

（二）全省经济和社会事业发展规划，省委、省政府当年度中心工作和《政府工作报告》。

（三）省委、省政府及上级主管部门部署的重要工作任务。

（四）各部门按照法律、法规、规章的授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作。

第七条　目标基本构成。部门年度目标由政务目标和保证目标构成。政务目标基本分为85分，保证目标基本分为15分。各部门按职能设置主要业务目标原则上不超过6项。保证目标由省政府目标管理办公室和省直机关工委共同制订。

第八条　目标的制订。

（一）每年1月15日前，各目标责任单位按本办法第六条的要求制订出当年工作目标初步方案报省政府。涉及其他部门工作职能的，应与相关部门协商，明确主、协办单位责任。1月25日前，省统计局会同有关部门根据全省经济、社会事业发展计划和各部门上年目标完成情况提出各目标责任单位主要经济、社会事业发展指标报省政府。

（二）省政府目标管理办公室根据省统计局提出的指标，于每年1月30日前完成各部门当年工作目标初步方案编制工作，在征求各部门意见，汇总修改完善的基础上报省政府审定后下达实施。

第九条　目标的分解。各部门要按照省政府下达的目标任务逐项量化分解，落实目标责任、工作措施及工作时限要求并于省政府目标下达后1个月内将分解落实情况报省政府目标管理办公室备案。

第十条　目标的监控。各部门要随时掌握分析目标执行的进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。省政府目标管理办公室定期对全省主要经济、社会事业发展目标执行情况进行通报。对重点目标，省政府目标管理办公室会同有关部门进行跟踪督导并及时向省政府报告。

第十一条　目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月底前以专题请示报省政府批准后由省政府目标管理办公室统一进行调整。

（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。

（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。

第十二条　新增目标。年度目标下达后，党中央、国务院、省委、省政府及上级主管部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，须于当年9月底前专题请示省政府经批准后由省政府目标管理办公室统一下达，新增目标纳入部门当年度目标考评。第四章检查与考评

第十三条　检查与考评的方式。按照日常抽查、半年自查和年终考评相结合的方式进行。

第十四条　检查与考评的内容。省政府下达的年度目标任务。

第十五条　检查与考评。

（一）按季检查。当年每季度第一个月10日前，各目标责任单位将上季度目标执行情况报省政府目标管理办公室。

（二）半年自查。当年7月10日前，各部门对上半年目标执行情况进行自查并形成自查报告报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。省政府目标管理办公室会同省统计局进行核查并于7月20日前综合全省情况向省政府报告半年目标执行情况。

（三）年终考评。次年1月10日前，承担惠民行动目标任务的省级部门对上年度全省惠民行动目标完成情况进行自查汇总，形成自查报告报省政府；1月15日前，各部门对上年度目标完成情况进行自查，形成自查报告（附目标考核自查表）报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。次年1月25日前，各组长单位将组内成员单位初步考核情况及综合情况报省政府目标管理办公室，同时省统计局对各部门目标完成情况进行核准并报省政府；2月20日前，省政府目标管理办公室对各部门上年度目标完成情况自查报告进行集中审查，在征求各部门意见的基础上，结合日常监控情况提出考核意见报省政府审定。

第十六条　目标考评计分办法。

（一） 政务目标。

1.量化目标。完成目标110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标70%以下的不计分。完成奋斗目标的，按完成目标比例的110%计分。

2.定性目标。完成目标任务的按基本分计分；出色完成任务的（受省委、省政府表彰或省委、省政府领导明确批示表扬肯定的），按基本分的110%计分。

（二）惠民行动目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。承担惠民行动目标任务综合工作的省级有关部门比照本款计分。

（三）单项目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

（四）重点督办事项。每项基本分为1分（惠民行动目标不重复计分）。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

年度工作目标中，某项目标因主、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主、协办单位分别按60%、40%的比例计算，从总分中扣除。

承担惠民行动目标、单项目标、重点督办事项超过两项的部门按1项计分。

（五）保证目标。按省政府目标管理办公室与省直机关工委制订的评分标准进行计分。

（六）新增目标和调整目标。新增目标基本分为1分，完成新增目标的比照本条第(一)款第1、2项的规定计分；未完成新增目标的，该项目标不计分并在总分中倒扣1分。调整目标项目按目标任务调整前原定分值计分。

（七）获奖加分。获得党中央、国务院表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计0.4分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计0.3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰的，加计0.2分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.2、0.15、0.1分；全面性工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.3分，单项工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.2分，同项工作重复批示表扬的按一次表扬计分；获得全国文明单位、省级最佳文明单位、省级文明单位，分别加计0.4、0.3、0.2分；经省委同意，由省直机关工委表彰的“四好”活动先进班子、先进基层党组织等，加计0.3分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过5分。

（八）突出贡献奖励加分。对为全省经济发展、社会事业进步作出突出贡献或在本行业的工作中有重大改革、创新受到国家有关部委（局）、省委、省政府肯定并推广经验的，由本部门提出申请，报经省政府审定后给予1—3分的奖励加分。

（九）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣0.5分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评的，每次扣0.3分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣0.2分，同项内容按最高级别扣分；被中央主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每发生一次从总分中扣1分。1年内被通报批评3次以上（含3次）的，年终目标考核时列为不达标单位。

（十）其他扣分。政务督办、办理工作、公文处理、政务信息、电子政务建设、应急管理等工作由省政府目标管理办公室根据承办单位各阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各部门目标考评总分中直接扣除，扣分累计不超过3分。

1.政务督办。对交办的政务督办事项拒不办理或推诿不办的，每发生一次扣0.5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。

2.办理工作。对应该办理而拒不受理，推诿扯皮，耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向代表、委员承诺的事项未落实的，每发生一次扣0.4分；办理答复件代表、委员不满意又未再次进行办理答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。

3.公文处理。对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分；对交办事项未按规定时限办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；不按时办理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分。

4.政务信息。重大紧急信息迟报、漏报、误报、瞒报的，每发生一次扣0.5分；对省政府领导批示要求反馈的信息、省政府办公厅下达的约稿不报的，每发生一次扣0.3分；未完成省政府办公厅下达的政务信息报送目标任务的，按完成比例酌情扣分。

5.电子政务建设。发生失泄密事故的，每次扣1分；未按要求完成省政府办公厅下达的重点建设任务的，扣0.5分；未按要求完成应用类建设任务的，每项扣0.3分；未完成四川省人民政府网站（中国四川）内容保障任务的，扣0.2分；未将本部门政务公开内容在网站上发布的，每项扣0.1分。

6.应急管理。对交办的应急事项推诿不办或未按要求办理的，每发生1次扣0.3分；重大突发事件发生后，省级相关部门领导未在第一时间赶赴现场的，每发生1次扣0.2分；突发事件处置不力，造成严重后果的，每发生1次扣0.5分；未按规定报送突发事件信息的，每发生1次扣0.3分。未完成应急管理日常工作任务的，扣0.2分。

第十七条　对领导班子成员党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民行动目标未完成的均实行一票否决，降低一个获奖等次。

第十八条　奖惩。省政府目标管理办公室根据各部门考评得分提出考评意见报省政府审定。年度考评获得前30名的部门由省委、省政府通报表扬；连续3年获得前30名的部门由省委、省政府授牌表彰；年度考评被确定为不达标单位的部门由省委、省政府通报批评并向省委、省政府写出书面检查。

第十九条　对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。第五章附则

第二十条　本办法由四川省人民政府目标管理办公室解释，原《四川省人民政府对省政府部门目标管理工作实施办法》（川府发〔2003〕25号）同时废止。
青海省西宁市人民政府


西宁市土地收购储备实施办法

西宁市人民政府令第45号


《西宁市土地收购储备实施办法》已经市 政府第２５次常务会议审议通过，现予发布。自２００１年１０月１日起施行。
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市 长 王小青
二○○一年九月六日

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西宁市土地收购储备实施办法


第一章　总则

　　第一条　为盘活土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市市区范围内进行国有土地收购储备活动的，适用本办法。

　　第三条　本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式（以下统称收购）所取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据西宁市土地利用总体规划和城市总体规划配置土地资源。

　　第四条　土地储备工作应坚持服务于城市建设和经济发展的原则。

　　第五条　西宁市土地行政主管部门负责土地储备的组织和管理工作，市土地储备机构承担土地储备的具体工作。

　　计划、建设、规划、政府、房产等部门依法按照各自职责，做好土地储备的相关工作。

　　区人民政府及所属镇、办事处应积极配合市土地行政主管部门做好土地储备工作。

　　区人民政府土地行政主管部门依照本办法规定对本辖区内土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和登记，并报市土地行政主管部门备案。

　　第六条　市土地行政主管部门应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地状况的实际，制定土地储备计划，报市人民政府批准后组织实施。

　　第七条　根据土地利用总体规划和城市发展建设需要，可依法将规划控制范围内的集体所有的土地作为城市建设收购储备用地。

　　第二章　土地的收购储备

　　第八条　收购储备土地的来源：

　　（一）土地利用总体规划和城市建设规划需要调整的土地；

　　（二）土地使用权人以出让方式取得土地使用权后，无力开发，又不具备转让条件的土地；

　　（三）土地使用权人连续2年未按出让合同使用，应当依法收回的土地；

　　（四）土地使用权人申请交回土地使用权的土地；

　　（五）土地使用权不明的土地；

　　（六）依法征用的农民集体所有的土地；

　　（七）土地使用权人的土地使用期限已满，未申请续期或申请续期未批准的土地；

　　（八）荒芜、闲置的土地；

　　（九）非法占用、非法转让和非法批准使用的土地；

　　（十）因迁移、撤销等原因停止使有原划拨的国有土地；

　　（十一）无能力自行开发改造原划拨的国有存量土地；

　　（十二）其他应当储备的国有土地。

　　第九条　凡符合本办法第八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）项规定的由市土地储备机构直接储备。

　　除前款规定外需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人。

　　第十条　土地收购储备的程序：

　　（一）对按本办法规定需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人；

　　（二）市土地储备机构和区人民政府土地行政主管部门，对土地使用权人所提供土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行权属核查后，报市土地行政主管部门审核；

　　（三）市土地储备机构根据经审核批准的权属核查结果，依法进行土地收购补偿费用的测算评估，实行土地置换的，应当进行相应的土地置换差价的测算；

　　（四）市土地储备机构制定的土地收购储备方案，报市土地行政主管部门批准，其中特殊用地的收购方案须报市人民政府批准；

　　（五）收购储备方案经批准后，5日内由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；

　　（六）市土地储备机构应当按《国有土地使用权收购合同》的约定与原土地使用权人共同申请办理权属变更登记手续；

　　（七）按《国有土地使用权收购合同》的约定，原土地使用权人向市土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物。

　　第十一条　土地进行收购储备时土地使用权人应当提供下列资料：

　　（一）法定代表人资格证明书；

　　（二）授权委托书；

　　（三）营业执照；

　　（四）土地使用权证；

　　（五）房屋所有权证；

　　（六）宗地图；

　　（七）主管部门意见；

　　（八）其他需要提交的资料；

　　第十二条　《国有土地使用权收购合同》的订立、撤销、变更必须符合《中华人民共和国合同法》的规定。

　　第十三条　土地收购储备的补偿原则、方式、标准：

　　（一）对规划控制范围内的农民集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的，坚持平衡、协调、互动、客观的原则。按先征（购）后补、批后实施的方法对原土地使用权人进行补偿；

　　（二）该宗地建设项目实施后，由建设项目单位出资予以土地补偿；实行土地置的，按照土地置换差价结算的方式进行补偿；

　　（三）土地补偿按以下标准执行：

　　1、农民集体所有的土地征用补偿标准按《西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定》予以补偿；

　　2、除无偿收回土地使用权的外，其他划拨土地按照评估地价的70%予以补偿；

　　3、按照合同约定的土地招标拍卖所得比例予以补偿；

　　4、对收购储备土地上建筑物的补偿，依照有关规定办理。

　　第十四条　以出让方式取得土地使用权进行转让的，必须如实申报成交价格，申报土地转让价格比标定地价低于20%以上的，市人民政府可优先收购。

　　第三章　开发利用

　　第十五条　城市规划区的建设项目所需用地，必须从政府储备的土地中供应，储备土地供应以出让方式为主。房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等用地应当通过招标拍卖的方式进行出让。

　　第十六条　市土地储备机构对储备的土地应组织整理或进行前期开发，实现土地价值最大化。

　　第十七条　土地储备期间，市土地储备机构可以对储备的土地设定他项权利，避免土地资产闲置。

　　第四章　资金运作与管理

　　第十八条　储备土地资金运作接受财政、审计等部门的指导与监督，实行专户储存、独立核算、专项用于土地储备。

　　第十九条　土地收购储备资金的主要来源：

　　（一）财政一次性安排的储备资金；

　　（二）划入的国有土地资产；

　　（三）金融机构提供的信贷资金；

　　（四）当年土地收益金的20%；

　　（五）用地土地储备的其他资金。

　　第二十条　储备土地经市土地行政主管部门出让后第五章　法律责任

　　第二十一条　凡违反本办法第八条规定，土地使用权人擅自转让土地使用权的，由市土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收非法所得，并处以非法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任，土地无偿收回。

　　第二十二条　土地收购方案批准后，原土地使有权人拒不签订《国有土地使有权收购合同》的，由市土地行政主管部门责令限期签订，逾期不签订的由市土地行政主管部门报原批准机关批准，依法收回土地。

　　第二十三条　原土地使用权人违反合同规定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地行政主管部门责令限期改正，并继续履行合同，对原土地使用权人逾期不改正也不履行合同的，市土地储备机构有权解除合同，原土地使用权人应双倍返还定金，市土地行政主管部门依法收回土地。对擅自处理地上建筑物，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。，土地出让金按有关规定上缴本级财政。

　　第二十四条　公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地所有权或者使用权的，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十五条　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第二十六条　市辖县土地收购储备可参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法应用中的具体问题，由西宁市土地行政主管部门负责解释。

　　第二十八条　本办法自2001年10月1日起施行。