从马德案看贪官们的“食物链”

　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月22日，被媒体称为建国以来最大的卖官案主角———黑龙江绥化市原市委书记马德在北京二中院受审。在近6个小时的庭审中，公诉机关指控马德17次受贿共计6031857元，其中，12次受贿与“卖官”有关。马德承认了全部的指控。（《京华时报》3月23日）另据《北京晨报》3月22日报道，记者从有关方面了解到，与马德案相关联的原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案不久也将在北京开庭审理。
被告人马德黑龙江省绥化市原市委书记被指控担任要职６年间受贿近６００万元。围绕着他的案件的暴露：向上，牵涉原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官，其中，韩桂芝一次就收受马德送上的80万元人民币转给了其妹；向下，则牵涉到绥化市下辖１０个县市，有半数以上县市的处级以上干部涉案，仅绥化市各部门一把手就有５０多人牵扯进去，因而此案堪称新中国成立以来最大的卖官案。
从马德案中，我们能很清楚地看到，在一些地方的官场，已经形成了不成文的“潜规则”，那就是贪官们贪污、受贿所得来的钱，是不能自己独吞的，“自己得一点，向上送一点”，否则，他就很有可能翻船落马的。于是，在官场中，便形成一条无形的“食物链”，即高官吃大官，大官吃小官，小官吃百姓。反过来，这种从上到下的通吃并不是没有代价的，高官要提供官位给大官，大官要提供官位给小官，除此之外，高官还要庇护大官，大官还要庇护小官，形成一条利益链，一荣俱荣、一损俱损。
由此，我们可以看到，马德在其大肆收受赂贿的多年来，一直是稳坐钓鱼台，并且是“边腐边升”，而且因为他的稳定，庇护了其属下大小小的贪官污吏，可见由这一张由“食物链”结成的保护网是多么的结实，上有部长、副书记，中有市委书记，下有大大小小贪官一堆，完全可以让网内的贪官们放心大胆，肆无忌惮践踏任何法律。古人便说：“朝中有人好做官”。一些在官场搞腐败的“个体户”，恐怕还要千方百计要钻营进某一圈子内，寻求一张保护伞。官场中人进入某一圈子，成为“某某的人”，不仅是其有本事、有能耐、受赏识以及前程似锦的表现，而且其在外说话要粗、腰板更硬。马德本人要不是一个偶然事件把他牵连出来，他还会像在２０００年中共绥化市委第一次会议上表态一样，冠冕堂皇地说：“决不搞以权谋私和权钱交易”，“带头保持清正廉洁”。“那些有利于个人功名而损害党和政府形象、影响干群关系的事，我们坚决不做。”从而，还可能由被他搞定的上级评为廉政的楷模。
更可怕的是，官场“食物链”不仅起到贪官结成团，起到利益输送和保护伞作用，而且严重地腐蚀了官场，正直之人如果不进入这一圈子，不向这一圈子输送利益，那就将永远排斥在仕途的道路中，迫使一些人不得不放弃原则而加入这一圈子。这一圈子如滚雪球一样，将一些官场歪风邪气传染到干净的地方。
如今，马德的“食物链”断了，他本人受审了，他的顶头上司也即将受审，围绕着“食物链”上的大大小小的贪官们也开始倒了，令人触目惊心。但是，这只是个案的胜利，因为这是超越马德保护伞的能力之上的中纪委来查处的，事实上，在保护伞范围内，“食物链”上的贪官都是极为安全的，因为在一荣俱荣、一损俱损的利益链条上，处于高位的贪官是绝对不能让这一链条任何一处出问题，因而，这个利益链上，地方司法机关是滴水难进的。
因此，在反腐败斗争中，我们不能不关注官场“食物链”的现象及其成因，不得不正视在官场“食物链”情形下反腐败的高难度。马德们如此大肆买官卖官固然可恶，但在此案中暴露出来的官场贪官抱成团，大面积地腐蚀官员的现象更加可怕，它直接关系到我们的政权稳定和执政党的生死存亡。马德们受审了，官场“食物链”也要拿到阳光下解剖，割断这一“食物链”说来简单：一是要实行民主，让高官、大官们没有官位的资源可卖；二是要加大反腐败力度，让反腐败机关相对独立于地方。但如何将一系列有效的措施落到实处，则还有漫长的路要走。
最后，我还要斗胆地问一句：在一些表面看起来比较廉洁、少有贪污受贿的官员被抓的地方，是真正那些地方的官员做到了廉洁自律呢？还是有一条不为人所知官场“食物链”在发挥它保护伞的作用呢？



江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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黑龙江省物价局


黑龙江省城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法
黑龙江省物价局



第一条 根据国家计委、建设部关于《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》和我省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于经省建设行政主管部门对住宅小区物业管理资质认证取得《资质证书》和物价部门进行物业收费资格审查，取得《收费许可证》，工商行政管理机关登记注册的物业管理企业，按照国家有关规定，对城市住宅小区内的住宅和非住宅房屋提供社会化、专业化服务的
收费管理。
本办法所称的物业管理服务收费，是指物业管理企业接受物业产权人、使用人委托，对城市住宅小区内的房屋建筑及其附属设备、共用部位、共用设施、绿化、卫生、交通、保安、环境容貌等项目，开展日常维护、修缮、整治服务及提供其它与居民生活相关的服务所收取的费用。
第三条 各级物价部门是本辖区城市（镇）住宅小区物业管理服务收费的主管机关。物价部门应会同政府房地产行政主管部门加强对物业管理服务收费的监督和指导。
第四条 物业管理企业开展物业管理服务收费应当遵循合理、公开及与物业产权人、使用人的承受能力相适应的原则。
国家鼓励物业管理企业开展正当的价格竞争，禁止价格垄断和牟取暴利行为。
第五条 物业管理服务收费属为全体住（用）户提供公共性服务的收费，实行政府定价；属为公众代收代办性质的大众性服务收费实行政府指导价；属为满足部分住（用）户需要而提供的特约服务，除物价部门规定有统一收费标准外，由经营者自主定价。
第六条 政府定价的公共性服务项目的主要内容包括：
（一）清洁卫生管理。包括小区内庭院、道路以及楼宇内公共楼道在内的公共部位的卫生清洁、生活垃圾清运以及经常性的保洁；
（二）绿化养护管理。对绿化物进行定期的修剪、施肥、更新，保护绿化物生长；
（三）保安管理。设专职保安人员坚持24小时的巡逻值班，维持小区的公共秩序；
（四）共用部位日常维修养护。屋面、梁板、柱、基础、楼道、楼道内外门窗等；
（五）水电设施管理。对配电设备、水泵房及水泵设施进行日常管理维修。楼内公共蓄池水定期清洗消毒；
（六）排污设施管理。清疏和维修排水管道、化粪池；
（七）供暖设施的维护。每年定期维护维修供暖设施；
（八）小区内的道路、景点、护栏等日常维护；
（九）高层楼宇增设的服务项目。配备电梯管理人员，搞好电梯维护和保养；
（十）根据需要增设的其他服务项目。
第七条 公共服务项目实行综合服务收费，费用构成如下：
（一）管理服务人员工资和按规定提取的福利费；
（二）共用部位、公用设施、设备日常运行、维修及保养费；
（三）绿化管理费；
（四）保洁卫生费；
（五）保安费；
（六）办公费；
（七）直接用于物业管理的固定资产折旧费；
（八）法定税费。
本条第2项至第6项费用支出是指除工资及福利费以外的物资损耗补偿和其它费用支出。
物业管理的收费逐步达到成本收费和一定的利润。
第八条 政府定价的公共服务收费，全省现阶段的最高收费标准（每月每平方米使用面积）为：
（一）普遍多层住宅0．25元；
（二）高档住宅区、别墅区0．5～1．00元。
获得省级或国家级的城市物业管理优秀住宅小区可分别上幅10％和20％。住宅小区内的办公、工商业用房按建筑面积收费，收费标准可高于同类住宅，具体幅度由各地确定。
各地物价部门可按照上述标准，根据本地区群众承受能力、小区规模、环境、设施、服务项目的多少和服务的质量，以独立小区为单位核定。
电梯运行费可根据单独楼寓，独立核算，另行收取。供暖设施的维护费根据各市县热费（包烧费）价格是否含供暖设施维护费的实际情况，由各市县确定。
第九条 实行政府指导价的服务主要是，代收代缴水电费、煤气费、有线电视费、电话费等公众代办性质的服务收费。
指导价的服务收费，由各市县物价部门会同房地产行政主管部门确定指导价格，物业管理企业可在政府指导价格确定幅度内确定具体收费标准。
第十条 实行经营者定价的服务主要是，物业产权人、使用人、房屋自管部位、设备、设施维修维护；物业产权人、使用人个别需求提供的特约服务；物业企业利用住宅小区的场地、设备等条件开展的多种经营活动。
经营者定价的物业管理服务收费标准由物业管理企业与小区管理委员会（业主管理委员会）或产权人代表、使用人代表协商议定，并应将收费项目和收费标准向当地物价部门备案。
第十一条 物业管理服务的收费项目、收费标准、服务内容和服务质量应当在物业管理合同中明文约定。
第十二条 物业管理服务收费实行明码标价制度。应在收费地点或经营场所公布收费项目、收费标准、服务内容等。物业管理服务收费实行收费许可证制度，物业管理单位应到当地物价部门办理《物业服务收费许可证》，持证收费。
第十三条 物业管理企业应以6个月为期在小区公共场所公布收费的收入和支出帐目，公布物业管理年度计划和小区管理的重大措施，接受业主管理委员会或物业产权人、使用人的监督。
第十四条 物业管理企业应当严格遵守国家的价格法规和政策，执行规定的收费办法和收费标准，努力提高服务质量，向住户提供质价相称的服务，不得只收费不服务或多收费少服务。
第十五条 物业管理企业在不影响住（用）户利益的前提下利用住宅小区的场地、设备等条件开展的多种经营活动，其收益要全部用于补充物业管理费用，并接受住（用）户的监督，不得挪用。
第十六条 实行物业管理的住宅小区物业产权人、使用人，应按照物价部门核定的收费项目和收费标准，向物业管理单位缴纳物业管理服务费，不按规定缴纳管理服务费的，物业管理单位有权按照所签订的服务合同要求追偿。
第十七条 物业管理企业应按国家规定建立有关财务会计核算制度，接受物价、审计、财税部门的监督。任何单位、团体、个人不得巧立名目向物业管理单位乱收费。在现阶段核定的收费标准未达到成本的情况下，按照国家有关规定，给予减免费税政策，以支持物业管理的发展，降低
物业管理成本、减轻住用户的负担，促进住房制度的改革。物业管理收费原则上按月或按季收缴。
第十八条 物业管理企业与产权人、使用人之间发生收费纠纷，由物价部门会同政府房地产行政主管部门进行调处，也可通过仲裁或诉讼程序解决。
第十九条 物业管理企业已接受委托对住宅小区实施物业管理，并收取公共性服务费的，其它公安、街道等部门不得再行收取治安、卫生等重复性质和内容相同的费项。
第二十条 对单栋大厦、写字楼、工业区委托物业管理的，也可参照本办法执行。
第二十一条 凡有下列违反本办法行为之一者，由政府价格监督检查机构依照国家有关规定予以处罚：
（一）越权定价、擅自提高收费标准的；
（二）擅自设立收费项目，乱收费用的；
（三）不按规定实行明码标价的；
（四）提供服务质价不符的；
（五）只收费不服务或多收费少服务的；
（六）其它违反本办法的行为。
第二十二条 本办法发布前的有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。各市、县物价部门、房地产行政主管部门可依据本办法制定具体实施细则。
第二十三条 本办法由省物价局负责解释。
第二十四条 本办法自1998年9月1日起执行。



1998年9月1日