湛江市路桥车辆通行费年票制征收管理暂行办法
广东省湛江市人民政府办公室
印发湛江市路桥车辆通行费年票制征收管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《湛江市路桥车辆通行费年票制征收管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月三十日
湛江市路桥车辆通行费年票制征收管理暂行办法
第一章总则
第一条为做好试行路桥车辆通行费年票制有关工作，根据省政府办公厅《关于湛江市整合路桥收费站有关问题的复函》（粤办函〔2011〕122号）和省物价局、交通运输厅《关于湛江市试行路桥车辆通行费年票制有关问题的复函》（粤价函〔2011〕214号），制定本暂行办法。
第二条本市路桥车辆通行费年票制，是指按照省政府统一管理、合理布局、统贷统还的原则，重新整合普通公路路桥收费站，对机动车辆由原来的按次征收通行费改为分别按年和按次征收车辆通行费。
第三条市公路管理局是年票征收管理的主管部门，负责年票征收管理的全面工作。
各县（市、区）公路管理部门在市公路管理局的指导下负责本行政区域内通行费年票的征收和管理工作。
物价、财政、公安、交通运输、审计、监察等部门协同公路管理部门做好年票征收管理工作。
第四条市路桥车辆通行费年票制工作领导小组负责协调、监督本暂行办法的贯彻实施。
第二章收费范围和标准
第五条本市籍（湛江籍）机动车辆（摩托车、折腰式手扶拖拉机除外）的路桥通行费采用年票制，按年一次性统缴。
本市籍摩托车、折腰式手扶拖拉机的路桥通行费采用次票制，按次缴交。
非本市籍机动车辆进入本市和通过本市普通公路收费站的路桥通行费采用次票制，按次缴交。
第六条经省政府批准整合后设立的普通公路收费站对应当缴纳路桥通行费次票的车辆实行双向收费。
茂湛、渝湛、湛徐高速公路在本市境内的各出口收费站受市政府委托单向代收非本市籍车辆路桥通行费次票。
茂湛高速公路浅水收费站对茂名籍车辆免收路桥通行费次票。
第七条年票制收费标准按省价格行政主管部门审批的标准执行。试行标准为粤价函［2011］214号文批准的标准：《湛江市车辆通行费年票收费标准表》、《湛江市普通公路次票收费站收费标准表》、《湛江市境内高速公路出口收费站代收非湛江籍车辆通行费次票收费标准表》。
第八条新购机动车辆从《机动车行驶证》核发月份的次月起计征当年剩余月份的年票费。
第九条本市籍机动车辆应当自改装、换牌、转出、报废、被盗（抢）之日起30日内持有效凭证到原年票征收管理机构办理变更或退费手续。
第十条被盗（抢）、报废等符合退费条件的车辆，由机动车所有人凭相关手续向车籍地年票征收管理机构提出书面申请，经核准后，自次月起退还剩余月份的年票费额。
第十一条年票免费车辆依照国务院《收费公路管理条例》、《广东省公路条例》、《广东省公路收费站管理办法》及其他相关规定执行。
第三章收费监督管理
第十二条年票收费收入实行“收支两条线”管理，用于偿还全市路桥收费项目的债务和相关管理费用支出。
第十三条各征收管理机构征收年票时统一使用省财政厅印制的“广东省车辆通行费专用票据”。征收通行费的票据由市公路管理局统一向省领取并负责发放管理，各受托征收单位应当向市公路管理局领用。
第十四条年票征收管理机构必须建立健全财务、统计、票据管理等制度，及时做好年票收费的征收和上缴工作。
第四章处罚规定
第十五条本市籍机动车辆通行费年票缴费时间为每年的1月至3月。不按规定缴纳年票费或逾期缴交年票费的机动车辆，自逾期之日起，除责令其补缴规定费额外，按日一并计征应缴额2‰的滞纳金，滞纳金最高不超过应缴通行费年票费额（2011年试行期内暂不收取滞纳金）。
第十六条对转借、冒用或使用假年票凭证的单位或个人，除责令其补缴规定费额外，从应缴年票费之日起一并按日计征应缴额2‰的滞纳金，滞纳金最高不超过应缴通行费年票费额，情节严重的由有关部门依法追究法律责任。
第十七条次票车辆应当按规定缴费，对不缴纳或者采取其他手段逃缴车辆通行费的，依据相关法律规定处理。
第十八条阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的收费工作人员应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条年票征收管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上一级行政主管部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章附则
第二十条本暂行办法由市物价局、公路管理局负责解释。
第二十一条本暂行办法自2011年4月1日起施行。
是法人犯罪？还是自然人犯罪？
【案情】
被告人付大枝，男，1951年8月6日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳平
市拱桥镇上界村村民。
被告人黄锦生，男，1962年3月13日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳
平市拱桥镇上界村村民。
2001年9月份，被告人付大枝、黄锦生与许福如、黄友发（四人均为上界村村民小组长）
共同商议砍伐一些杉木出售，作为修拱桥镇上界村农用车道资金，经上界村同意后，在未
办理采伐许可证的情况下，被告人付大枝、黄锦生雇人上山砍伐杉木325株，立木材积23.
5643立方米。在准备出售给陈寿明时，被附城森林派出所当场抓获。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，并主动要赔偿国家经济损失。
【审判】
福建省漳平市人民检察院以被告人付大枝、黄锦生构成滥伐林木罪向漳平市法院提起公诉
。
漳平市法院经过公开审理认为：被告人付大枝、黄锦生在未经林业行政主管部门核发林木
采伐许可证的情况下，任意雇工采伐其所在村所有的23.6543立方米，数量较大，其行为
已构成滥伐林木罪，依法处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百
四十五条第二款、第二十五条第一款、第七十二条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人付大枝犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
被告人黄锦生犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
宣判后，俩被告人均服判，没有提出上诉，并交纳罚金。
【评析】
本案在审理过程中，对俩被告人的行为应定何罪，该案是否是单位犯罪，有下例两种意见
：
一种意见认为：被告人付大枝和黄锦生不构成滥伐林木罪，犯该罪的是该村村委会，俩被
告人的行为是构成单位犯罪行为。理由为依据刑法“罪刑相适应的原则”是追究该村民委
员会的刑事责任。一般认为单位犯罪是以单位名义，在单位意志支配下，为单位利益而实
施的依法应受刑罚处罚的行为。其特征表现为：⑴单位犯罪以单位名义，为单位利益实施
的犯罪行为；⑵在单位意志支配下实施的犯罪行为；⑶单位犯罪也须是依照法律应受刑罚
处罚的行为。从本案上看，被告人付大枝、黄锦生均是在村委会同意下才上山滥伐林木，
所得是用于公益事业，其特征完全符合单位犯罪的的特征，所以被告人付大枝、黄锦生不
构成犯罪，他们仅是在履行村里的职责，构成犯罪是村民委员会。
另一种意见认为：本案要适用单位犯罪，首先应该解决两个问题。第一，村委会虽然表示
同意俩被告提出用砍伐一些杉木用以修村里的农用道路，但作为村里并没有明确授意在未
办理砍伐许可证情况下就上山砍伐。当然村里也许有这个意志，但目前这方面无法取得宣
传证据，村里不说没有，也不说有。第二，《刑法》总则第三十条规定，单位犯罪主体列
举为“公司、企业、事业单位、机关、团体”的规定范围。因此，该村民委员会排除在单
位犯罪的范围之外。有些人认为这是立法上的疏漏，因为在《刑法》第二百七十一条第一
款、第二百七十二条第一款均表述为“公司、企业或其它单位……”，虽然两法分中的“
其它单位”包括了村委会。然而在后来（即1999年7月3日）最高人民法院颁行的《关于审
理单位犯罪案件具体适用法律有关问题的解释》中对此也没有明确规定，由此根据“罪刑
法定原则”来判定村委会犯罪缺乏依据；第三，俩被告人雇人滥伐林木23.5643立方米，
危害性显然存在，而且在对他的定罪量刑的证据是充分的，综上所述，俩被告人是构成滥
伐林木罪。
漳平市法院在审判时采用了上述第二种意见是正确的，量刑也是适当，只是村民委员会能
否成为单位犯罪主体，建议即时进行立法或解释。将村民委员会作为单位犯罪主体是必要