共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
(一九八六年一月二十五日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，国家机关团委，中直机关团委，全国铁道团委，全国民航团委，团中央各部、各直属单位：

　　根据团中央书记处的意见，现将《全国乡镇企业团的工作会议纪要》发给你们，请结合本地乡镇企业团的工作实际贯彻落实。

　

全国乡镇企业团的工作会议纪要
　　团中央于一九八五年十二月二十一日至二十三日，在湖北省武汉市召开了全国乡镇企业团的工作会议。会议以“在新的领域开拓，为振兴乡镇企业建功”为主题，交流了近年来乡镇企业团的工作经验，研究了在农村经济体制改革的新形势下，乡镇企业团的工作的指导思想和基本任务。团中央书记张宝顺同志代表团中央书记处作了总结讲话，农牧渔业部乡镇企业局的同志到会介绍了全国乡镇企业的发展情况。

　　会议认为加强乡镇企业团的工作是一项具有深远意义的紧迫任务。随着农村改革的不断深入，乡镇企业得到了迅速发展，农村经济空前活跃，农村劳动力的布局发生了很大变化，全国乡村已有三分之一左右的劳动力从土地上脱离出来，转移到乡镇企业等经济部门。农村劳动力的转移，首先是青年的转移。目前，青年在乡镇企业职工中所占比例已达到百分之七十左右。组织和带领乡镇企业中的广大青年在农村经济建设中发挥作用，是共青团义不容辞的责任。

　　近年来，一些农村团组织主动适应农村经济改革，大胆进行乡镇企业团的工作尝试，取得了一些经验，归纳起来主要有如下三个方面：一是采取多种形式设置团组织。比如在乡镇“农工商联合公司”或“工业公司”内设团总支，按行业领导各归口企业团支部；在村办企业、联合企业和个体工业中建立与原来村平级的团支部或团小组；在团员多的厂建团总支；在企业中灵活划分团小组等。二是根据本企业生产、经营及管理的实际需要确定活动内容。比如进行新产品攻关、岗位练兵；参与质量和安全管理；美化厂容；扶贫助耕等。三是注重挑选那些年纪轻、文化高的优秀团员担任团干部，并以兼职为主。这些经验说明，共青团在乡镇企业中是可以有所作为的。

　　会议认为，与乡镇企业蓬勃发展的现状和趋势相比较，乡镇企业团的工作还显得相当薄弱，作为一个新的工作领域，它还没有建立起健全的团的组织系统和工作系统，有青年无团员、有团员无组织、有组织无活动、缺乏战斗力的现象比较普遍。这就需要农村各级团组织抓住时机，适应新情况，研究新问题，力争团的工作与乡镇企业同步发展，使乡镇企业团组织成为整个农村团组织中最活跃、最有生机的部分。

　　会议讨论了探索、开拓乡镇企业团的工作新路子的问题，明确提出乡镇企业团组织的基本任务是：在提高企业的经济效益和青工素质两个方面发挥作用，促进农村经济的振兴，在实践中培养“四有”新型农民，为建设富裕文明的社会主义新农村建功立业。

　　会议认为，为实现上述任务，目前要认真落实团中央书记处提出的四项工作。

　　一、在农村产业结构调整中建立和调整团的组织，使乡镇企业团组织进一步健全、完善和充满活力。为适应农村产业结构调整和农村经济发展的新变化，要对农村基层团组织进行合理的调整。抓农村团的基层组织建设，一个重要方面是抓好乡镇企业团的组织建设。乡镇企业团的组织设置，其基本要求是要与乡镇企业的生产经营方式相适应，从青年的分布状况出发，本着哪里有团员青年，哪里就有团组织的原则，小型、多样、分层次地建立团组织。不论乡(镇)村办的企业，还是联户、家庭办的企业，凡有三名以上团员的都应建立团组织。一些规模较大、团员青年较多的企业，还可以设团总支或团委。首先要把乡村两级企业这个大头抓起来，并逐步抓好合作企业、联营企业和个体工业，逐渐形成“五个轮子一齐转”的生动局面。乡镇企业的团干部要选拔那些年纪轻、文化高、有技术、懂业务的优秀团员担任，并定期组织他们参加团的业务学习，帮助他们提高业务水平和工作能力。乡镇企业团的干部可专可兼，专兼结合，逐步建立一支以兼职为主的新型的乡镇企业团干部队伍。团组织建立起来后，要建立健全组织生活制度和经常的工作制度，并及时做好乡镇企业团员的发展工作，努力改变农村团员占青年比例偏低的状况。

　　二、为青年成才服务，致力于提高乡镇企业青年的素质。乡镇企业青年的素质如何，直接关系到企业的前途和命运。乡镇企业团组织的一项重要任务，就是要把培养“四有”新人作为自己的目标，在提高乡镇企业青年的思想政治素质和文化技术素质方面，多想点子，多办实事。这部分青年的素质提高了，就可以带动其他务农青年。乡镇企业团组织，要自觉地配合党政部门，充分利用一切有利条件开发青年智力，在实践中不断提高青年工人的劳动技能、管理能力和文化知识水平。乡镇企业团组织要充分发挥自己的优势和作用，加强青工的思想政治工作，开展理想和纪律教育，注意培养他们的主人翁精神，带领他们学习和发扬我国工人阶级的光荣传统和崇高品德，引导青工把个人理想和企业的振兴结合起来，在本职岗位上为国家富强、人民富裕建功立业。

　　三、适应企业发展的需要，围绕经济建设开展团的独立活动。团组织要为乡镇企业的发展当好参谋，通过有影响、出效益的生产和科技活动，把青年吸引和组织到振兴乡镇企业的实践中来，使他们成为发展乡村经济的中坚力量。乡镇企业团的工作，既要借鉴现有青工工作的经验，又要提倡从本地区、本企业的实际出发，照顾乡镇企业青年的特点，精心设计确有效果的各种主题活动，提出明确的目标和口号，逐步形成乡镇企业团的工作的特色，使乡镇企业团的工作有声有色、扎扎实实地开展起来。团的独立活动，绝不能理解为只是组织团员青年在业余时间开展突击活动和公益活动。根据乡镇企业生产经营的特点，团组织的主要精力，应引导青年立足本职岗位、争创一流成绩在八小时内多作贡献。

　　四、抓住农村青年人才的骨干，把青年厂长(经理)的培养和扶持纳入团的工作内容。据调查，在全国六百多万个乡镇企业中，由三十五岁以下的青年担任正副厂长(经理)的约占百分之四十。但目前不少青年厂长(经理)的文化水平和生产经营管理能力还适应不了乡镇企业发展的实际需要。人才缺乏，经营管理水平落后，是乡镇企业发展中存在的突出问题。努力解决这些问题，是发展乡镇企业之需，党政部门之急。团组织应当在培养乡镇企业青年人才方面作出自己的贡献，在全面提高青工素质的同时，把青年厂长(经理)的培养和扶持工作摆上日程。各地要认真搞好调整摸底，掌握乡镇企业青年厂长(经理)以及其他青年人才的基本情况，建立青年人才档案，保持和他们的经常性联系，热情为他们提供信息，疏通渠道，解决一些实际问题，并主动和有关部门密切协作，通过多层次、多形式举办青年厂长(经理)经营管理培训班和各种知识讲座，为他们长知识、学管理创造条件；要引导他们搞好技术引进、设备改造工作，积极参加“星火计划”的落实，提高企业的生产技术水平和竞争能力。一九八六年，有条件的省、区、市可以参照团湖北省委的经验，组织开展争当优秀乡镇企业青年厂长(经理)竞赛活动，以此带动和促进更多的农村青年人才的成长和开发，激发和唤起更多的青年投身到农村经济建设这一伟大事业之中。

　　会议认为，乡镇企业团的工作有着远大前途和希望。只要各级农村团组织大胆开拓，努力实践，就一定能开创乡镇企业团的工作新局面，为推动农村经济体制改革、培养“四有”新人做出新的贡献。



　


广东省惠州市人民政府


惠经普办字〔2004〕4号



关于印发《惠州市第一次全国经济普查区域划分实施办法》的通知

各县（区）经济普查领导小组办公室：
　　为明确本次经济普查区域界线，确保普查登记对象不重不漏，我办制定了《惠州市第一次全国经济普查区域划分实施办法》，请各地结合实际情况，抓紧实施。

附：惠州市第一次全国经济普查区域划分实施办法

二○○四年七月十三日


惠州市第一次全国经济普查办公室 　　　　　　　　　　　　　　　 2004年7月13日印发



惠州市第一次全国经济普查区域划分实施办法
　　一、目的
　　为明确经济普查区域界线，确保普查登记单位不重不漏，根据《第一次全国经济普查办法》的规定，结合惠州市具体情况，特制定惠州市第一次全国经济普查地理区域划分实施办法。
　　二、组织实施
　　惠州市经济普查地理区域包括县级（县、区）、乡级（乡、镇、街道）、普查区3级，县（区）地理区域划分工作，在市经济普查办公室指导下，由县（区）经济普查办公室具体实施；乡、镇、街道地理区域划分工作，在县（区）经济普查办公室指导下，由乡、镇、街道经济普查办公室具体实施；普查区的划分工作，由乡、镇、街道经济普查办公室负责组织实施。普查地理区域划分工作于2004年8月5日前完成。
　　三、划分原则
　　地理区域划分的基本原则为：地域原则、不重不漏原则、归属唯一原则、就近原则。
　　（一）县（区）地理区域划分原则
　　1、县（区）经济普查办公室以民政部门勘定的行政区划为基础，对所管辖区域及边界进行确认，划分本县（区）地理区域。
　　2、对于县（区）地域之间有争议的地区，若双方协商不能解决，报市经济普查办公室，由市经济普查办公室负责协调,各县（区）经济普查办公室必须执行市经济普查办公室的裁定。
　　3、大亚湾经济技术开发区单独作为县级普查地理区域进行普查，其区域范围为澳头、霞涌、西区三个街道办事处。
　　4、全市5个县（区）和大亚湾经济技术开发区的普查地理区域要从地域上完整覆盖惠州市行政区划范围。
　　（二）乡、镇、街道普查区域划分原则
　　1、县（区）经济普查办公室以民政部门勘定的行政区划为基础，以完整地域为原则，划分各乡、镇、街道普查区域。
　　2、乡、镇、街道普查区域应是一个完整的地理区域。边界有明显的标志（街道、公路、地形、地物等）。各乡、镇、街道普查区域不能重叠，也不能遗漏，同一县（区）内划分的乡、镇、街道普查区域合起来应该完整覆盖该县（区）行政区划范围。
　　3、对于坐落在县（区）地域内，独立于乡、镇、街道行政管辖的政企合一单位，一般不单独划分为乡级区域，应遵循地域原则，归入所在乡、镇、街道进行普查。
　　4、乡级区域的命名，以建制乡为基础划分的区域，以建制乡的名称命名，以“乡”结尾；以建制镇为基础划分的区域，以建制镇的名称命名，以镇结尾；以建制街道为基础划分的地域，以建制街道的名称命名，以“街道”结尾；同时既为乡政府又为地区办事处的，以建制乡的名称命名，以“乡”结尾。
　　（三）普查区划分原则
　　1、各乡、镇、街道经济普查办公室以本区域所辖社区居、村委会实际管辖的行政区域为基础，以完整地域为原则，划分若干个普查区。在坚持地域原则的前提下，普查区的划分尽量不打乱社区居、村委会的行政管辖区域。各县（区）可根据社区居委会、村委会单位数量的多少细划普查区。
　　2、普查区应是一个完整、封闭的区域。边界要有明显的标志（街道、公路、地形、地物等）。边界线必须是一条首尾相连的、连续的、不交叉的封闭曲线。各普查区之间不能重叠和遗漏，同一乡、镇、街道区域内划分的普查区合起来应该完整覆盖该乡、镇、街道的行政区划范围。
　　3、乡、镇、街道区域内没有设置社区居、村委会的地区，如新建住宅开发区，在考虑完整地域原则和普查规模的基础上，划分出普查区，或者将这一地区按就近原则并入相邻社区居、村委会的所辖地域内进行普查。
　　4、对坐落在乡、镇、街道区域内，独立于社区居、村委会管辖的所有单位，一般不单独划分成普查区，应按地域原则和就近原则，归入相邻居、村委会所辖地域内。若确属普查工作需要，可单独划分为普查区。
　　5、普查区的命名，以社区居委会为基础划分的普查区，以社区居委会的名称命名，以“社区居委会”结尾；以村委会为基础划分的普查区，以村委会的名称命名，以“村委会”结尾；对于没有设置居、村委会的地区划分成的普查区，以实际名称命名，末尾加“虚拟社区居委会”或“虚拟村委会”字样，以示区别。本乡、镇、街道区域内的普查区名称不得重复。
　　（四）城乡结合部地区普查区域的划分
　　在城乡结合部地区，存在部分复杂区域，不易划分普查区。各区、县经济普查办公室可根据经济普查地理区域划分基本原则，结合当地实际情况，采取特定方式对普查区域进行划分，普查区域的划分要作到不重不漏。各县（区）经济普查办公室应将特定划分方式报市经济普查办公室审批。
　　1、街道和乡的地域交叉。在城乡结合部地区，存在街道与乡地域没有明显界限的问题。在划分普查区域时，街道与乡应进行协商，找一条比较明显的道路作为界限。
　　2、街道和乡的地域重叠。在城乡结合部，存在一个乡的地域上有几个街道，虽然街道之间的地域界线比较清楚，但街道与乡之间没有界线。在划分普查区域时，各街道与乡之间必须明确各自的地域范围及边界，由于街道和乡的界线无法分辨，可直接进行普查区的划分。
　　四、工作要求
　　1、在划分每一级普查区域时，各级普查机构应到现场进行勘察，明确区域边界。对有争议的地方，双方应本着普查工作的需要主动协商解决，在确保没有空白地域，明确其归属后，双方应签定协议书，并报上级普查机构。对有争议的地方，若双方协商不能解决，报上级普查机构，由上级普查机构协调后下发裁定书。
　　2、各级普查机构应绘制普查区域地图，地图绘制方法和要求见附件。
　　3、各县（区）经济普查办公室在普查区域划分完毕后，应组织编制本县（区）区域内“乡级普查区域和普查区名单”。编制名单时，各乡级区域和普查区名称的排列，应尽量与行政区划代码的顺序一致。没有行政区划代码的普查区，由各县（区）经济普查办公室按照市经济普查办公室的统一规定予以编码排列。
　　4、经济普查各级地理区域划分只作经济普查使用，不作为各级政府行政区域划分和行政管理的依据。各级经济普查区域划定后，在经济普查工作的各阶段不得改变。
　　附件1：惠州市第一次全国经济普查地图绘制方法和要求
　　附件2：普查区示意图式样

　　附件1：
　　惠州市第一次全国经济普查地图绘制方法和要求
　　惠州市第一次全国经济普查地图分为三级，即县（区）级地图、乡（镇、街道）级地图、普查区示意图。地图绘制方法和要求如下：
　　1、县（区）地图，以各县（区）最新的详细行政区划图为底图，标出所属乡、镇、街道区域及名称。
　　2、乡、镇、街道地图，以各乡、镇、街道的规划图为底图，标出各普查区的区域及名称。
　　3、普查区示意图，由普查员根据实际情况进行绘制，应标出普查区内主要道路、街道、胡同、巷以及所有建筑物的名称，如居民住宅、工厂、机关、学校、商业网点、宾馆、医院、体育馆、绿化地带、中心公园、娱乐场所等。普查区地图的比例不做统一要求，能做到清楚和方便使用即可。绘制工作完成后，应与实际区域再核对一遍，重点是核对边界是否正确，区域内建筑物有无遗漏。
　　4、县（区）地图由县（区）经济普查办公室负责收集、绘制，一式两份，其中一份交市经济普查办公室保存。
　　乡、镇、街道地图由乡、镇、街道经济普查办公室负责收集、绘制，一式三份，其中交市、县（区）经济普查办公室各一份保存。
　　普查区示意图由乡、镇、街道经济普查办公室组织普查员进行绘制，一式三份，其中交县（区）、乡（镇、街道）经济普查办公室各一份保存。