福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市荣誉市民称号授予办法的通知


漳政综〔2012〕62号



各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直各单位：
　　《漳州市荣誉市民称号授予办法》已经2012年市政府第二次常务会议研究通过，并经市人大常委会第六次主任会议同意，现印发执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月九日


漳州市荣誉市民称号授予办法

　　第一条 为鼓励和表彰在本市经济社会发展和对外交流合作等方面作出突出贡献的人士，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 遵守中华人民共和国法律法规，并具备下列条件之一的，港澳台同胞、海外侨胞、外籍华人、外国友人和市外其他人士，可授予漳州市荣誉市民（以下简称荣誉市民）称号：
　　（一）促进漳台合作、两岸交流和祖国统一，贡献突出的；
　　（二）推动本市对外交往，建立友好城市，开展各项国际交流合作，贡献突出的；
　　（三）在漳投资兴办企业，参与本市招商引资工作，贡献突出的；
　　（四）引进人才和先进技术、设备，促进本市高新技术发展和产业结构优化升级，贡献突出的；
　　（五）为本市经济社会发展出谋献策，贡献突出的；
　　（六）支持本市发展科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业，贡献突出的；
　　（七）资助本市发展社会公益事业和慈善事业，贡献突出的；
　　（八）在应对突发事件、抢险救灾中，贡献突出的；
　　（九）其他方面对本市有突出贡献的。
　　第三条 设立漳州市荣誉市民评选委员会，负责对荣誉市民的推荐、评审和管理工作。
评选委员会由分管外事侨务的副市长任主任委员，成员由市政府办、外侨办、台办、公务员局、公安局、外经贸局、民政局、科技局、教育局、文化广电新闻出版局、卫生局组成。评选委员会办公室设在市外侨办。
　　第四条 授予荣誉市民称号按照下列程序办理：
　　（一）符合本办法第二条规定的人士，根据自愿的原则，由市直各有关单位,各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，台商投资区管委会推荐。推荐单位应填写《漳州市荣誉市民申请表》，并向市外侨办申报；
　　（二）市外侨办收到推荐材料后进行初审，并提出初审意见报市评选委员会评选；
　　（三）市评选委员会对初审意见进行研究，提出评选意见，提交市政府常务会研究后提请市人大常委会审议决定；
　　（四）市人民政府根据市人民代表大会常务委员会授予荣誉市民称号的决定，向被授予荣誉市民称号的人士颁发市长签署的证书、证章。
　　第五条 荣誉市民享有以下待遇：
　　（一）应邀列席市人大、市政府会议，市政府定期听取荣誉市民关于我市经济社会发展的建议和意见；
　　（二）应邀参加本市组织的重大庆典活动，并享有贵宾礼遇；
　　（三）在本市工作、活动及生活，有关部门提供便利和帮助；
　　（四）在本市享有二级保健待遇，每年免费体检一次。
　　第六条 荣誉市民有下列情形之一的，经市人民政府提请，由市人民代表大会常务委员会审议决定撤销其“漳州市荣誉市民”称号，并予公布。
　　（一）提供虚假信息骗取荣誉市民称号的；
　　（二）因犯罪受到刑事处罚的；
　　（三）有其他与荣誉市民称号严重不相称的行为。
　　第七条 荣誉市民推荐评选活动原则上每两年举行一次。
　　第八条 本办法自2012年5月1日起施行。










案情：
2010年7月2日，原告上海某物流公司对一辆牌号为沪AHxxxx的中型箱式货车在徐汇区某保险公司投了交强险，保险期间自2010年7月3日起，为期一年。 今年4月29日，原告公司驾驶员普某驾驶该货车与同事唐某一同前往苏州的一家物流服务部送货。在卸了部分货物后，唐某到服务部办公室领回单，普某则准备倒车。不久，唐某在办公室里听到屋外有异常声音，跑出去发现货车撞到围墙上，普某在车尾受伤倒地，而周围及车内均无其他人。普某被立即送往医院抢救，但终因伤势过重抢救无效死亡。 事发后，经苏州当地人民调解委员会调解，原告一次性向死者家属赔偿39万元。 原告认为，此次事故是在保险期间发生的，根据《保险法》和《机动车交通该事故责任强制保险条款》有关规定，保险公司依法有向被保险人或直接向受害人在交强险限额内承担赔偿保险金的义务，即赔付保险金11万元。本案于2011年9月15日由上海市徐汇区人民法院进行了公开审理，双方当事人围绕普某是否是驾驶员进行了激烈的辩论。笔者也就此争议展开论述。
分析：根据《保险法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》和《侵权责任法》有关规定以及双方签订的交强险合同条款对驾驶员的规定，笔者认为受害时普某不是驾驶员，应属交强险中的第三者，理由如下：
1. 事故发生地派出所出具的事故意见书具明，事故发生时普某确实不在车上，驾驶室前排和后排都无人，但对事故的具体原因无法查明。由此表明，事故发生时普某没有正在驾驶。但保险公司认为没有驾驶员怎么发生事故?有受害人就有加害人，普某作为本车的驾驶员，事故的发生也许是其过失造成的，如没有拉手刹、未熄火、或者是普某下车临时对车进行检查等，所以推定普某当时还是实际驾驶员。而笔者认为，依据“谁主张，谁举证”的原则，保险公司的主张只是推定，未能提出证据加以证明，故不能获得法律支持。所以，从案件事实本身看，普某受害时不是驾驶员。
2. 从法律法规上来厘定普某不是驾驶员，而是第三者。依《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。同时该法第42条第2项规定：“(二)被保险人，是指投保人及其允许的合法驾驶人。”普某是不是本车人员或驾驶员是保险公司免责关键所在。首先， 依据事故发生地派出所出具的事故意见书，清楚的表明普某当时不在车上，不可能是本车人员。其次，保险公司认为发生事故车辆一直由普某驾驶，发生事故时未确定其他驾驶员，就认定普某是交强险的驾驶员。笔者认为这完全是一个悖论，依据《侵权责任法》第49条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人和使用人不是同一人时，发生交通事故后属于机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”从该条可以分析出，交强险中的驾驶员不是恒定的，只要具备合法驾驶条件的人，可以是任何车辆特定时空下的驾驶员。驾驶员是特定车辆特定时空下的一个主体，他是在不断的变化，保险公司找不到其他驾驶员就认定先前的驾驶员是实际驾驶员，其实是对相关法律对驾驶员规定的误读。
3. 从交强险的立法目的和宗旨来看，交强险就是为事故车辆分担风险，为受害人提供补偿。交强险的责任主体是投保人和驾驶员，而责任主体的连结点是车辆，一个交通事故的发生可以没有驾驶员（投保人一经投保就确定），但不能没有车辆。本案中，沪AHxxxx的中型箱式货车是肇事车辆，投保人是上海某物流公司，没有驾驶员，但它仍然有责任主体投保人上海某物流公司，责任主体的连结点车辆沪AHxxxx的中型箱式货车，所以保险公司认为没有驾驶员，不构成交强险上的理赔情形的利由不能成立。
综上所述，笔者认为普某不是驾驶员而是交强险中的第三者。
注：上海保险公司行业惯例对非道路交通事故参照交强险赔付

作者：李小华 湖南师范大学法学院