广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2005〕44号

印发《办理上级信访部门交办信访大要案规定》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《办理上级信访部门交办信访大要案规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题请径向市政府办公厅信访局反映。


二○○五年十月十四日


办理上级信访部门交办信访大要案规定

为做好上级信访部门交办的信访大要案办理工作，及时妥善解决群众信访反映的问题，维护群众的合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》和《广东省实行领导包案责任制处理信访大要案暂行办法》（粤委办〔1998〕124号）的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　一、上级信访部门交办的信访大要案（下简称信访大要案）是指省以上（含省）信访部门交给我市，并指定由市政府领导包案处理，限期解决问题的信访案件。

　　二、信访大要案实行领导包案责任制，由市政府办公厅信访局（下简称信访局）进行动态管理和跟踪督办。

　　三、办理程序。

　　（一）登记。信访局收到上级信访部门下达的信访大要案交办文后，指定专人进行收文登记和跟踪督办。

　　（二）呈报。由信访局提出包案处理的意见，明确承办单位，办理期限和办理要求，填写《上级信访部门交办信访大要案呈批表》，呈报市长、市政府包案领导审批。

　　（三）交办。经市政府领导审批同意后，由信访局向有关部门发出信访大要案交办函，落实包案承办单位。

　　（四）办理。由承办单位按照市政府领导批示和有关办理要求进行办理，并在规定期限内反馈办理情况和进度，提交办结报告。

　　（五）结案。承办单位的办结报告经市政府包案领导审批同意后抄送信访局，由信访局行文函复上级信访部门。

　　（六）归档。由信访局将办结材料进行整理后，按有关规定归档备查，办结一案，注销一案，每年年终整理、统计、总结一次。

　　四、办理要求。

　　（一）信访局收到上级信访部门交办的信访大要案后，在15日内完成案件的呈报和交办工作，并将交办情况书面报告上级信访部门。

　　（二）承办单位收到信访局交办的信访大要案承办文后，在15日内落实包案责任人、经办处室和联系人，并报送信访局，同时将受理情况书面告知信访人。

　　（三）承办单位应当对信访人的诉求进行全面、深入的调查核实，认真听取信访人和相关单位的意见，查清事实，并依据有关法律法规和政策规定，在30日内制定处理方案报市政府包案领导，同时抄送信访局。

　　（四）案情涉及其他职能部门的，承办单位应主动协调相关部门提出解决措施，定期向市政府包案领导报告情况。问题复杂，需要市政府决定的，报请市政府包案领导研究或协调解决。

　　（五）处理方案经市政府包案领导同意后，承办单位和相关部门要认真落实处理措施，严格依法妥善解决信访问题。有法规和政策依据的要坚决落实；缺乏法规和政策依据的也要做好解释工作，防止因乱开政策口子引发更大信访问题。对确有困难的群体和个人，要逐个处理，设法为其排忧解难，化解矛盾。

　　（六）信访局按照《广州市政府信访督查工作制度》（穗府办〔2004〕68号）的要求，认真抓好信访大要案的跟踪和督查督办工作。要建立信访大要案督查案卷，定期跟踪、督办，通报各单位办理工作情况，促进问题的解决。对不按规定办理和多次督办仍处理不力的单位，采取责成说明情况、责成书面检查和通报等形式，实行信访工作责任追究。

　　（七）建立信访大要案定期通报制度。承办单位要按照有关规定，向信访人公开信访大要案的办理程序、处理进度和结果等相关事项。承办单位联系人应与信访人代表建立沟通联系方式，定期解答有关问题，通报工作进度。在信访大要案办理期间，若发生信访人再次越级集访的，承办单位领导必须立即赶赴现场处理，并承担相应责任。

　　（八）信访大要案应当自上级信访部门交办之日起60日内办结。情况复杂不能按期办结的，承办单位应书面向市政府包案领导说明情况，经市政府包案领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限一般不得超过30日，并告知信访人延期的理由。同时由信访局报上级信访部门备案。
五、结案处理。

　　（一）结案要求。办理信访大要案，必须坚持实事求是的原则，做到事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备。

　　（二）信访大要案办结后，由承办单位将办理情况和结果向市政府包案领导书面报告，符合结案要求的，经市政府包案领导签批同意后，交由信访局行文函复上级信访部门，同时由承办单位将处理意见书面答复信访人；不符合结案要求的，退回承办单位重办。

　　（三）信访大要案结案后，信访人仍然以同一事实和理由信访的，我市各级信访机构和其他行政机关不再受理。

　　（四）在办理上级信访部门交办的信访大要案过程中，违反国家法律法规以及有关规定造成严重后果的，应当依法追究有关责任单位和责任人的责任。




广州市人民政府办公厅秘书处　　2005年10月17日印发

共生共荣是普通话与方言博弈的理想状态

杨涛


中国人只有一半能说普通话，同时有四成人看不懂繁体字，但仍有0.92％的人坚持使用繁体字书写。这是12月26日在人民大会堂揭晓的“中国语言文字使用情况调查”的结果。（《京华时报》12月27日）
《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布已经有四年多了，然而，普通话的普及率仍然如此之低，令人堪忧。调查结果显示，全国能用普通话进行交际的人口约为53%，8%的人从出生就开始讲普通话。场合越正式，普通话的使用频率越高；其中在家讲的最少，在单位最常用。目前，方言还是家庭成员最主要的交流语言。多数人学普通话最主要的困难是“周围的人都不说，说的机会少”和“口音不好改”。
普通话普及的目的是为了人们之间更好地交流，提高效率，促进各民族、各地区经济文化的发展，其意义非常重要。但是，要在一个方言充斥的地方要普及普通话，不可避免的是要遇到方言与普通话的冲突，两者之间的博弈也是在所难免。因而，必须为普通话的普及设定一定的领域，进行特殊的保护，创造出听与讲的氛围，才能顺利推广和普及普通话。
普及普通话应当着重于以下几个领域：首先，各级政府的官员和在国家机关中必须以普通话为公务用语，官员和国家机关行使公权力，对于社会具有导向作用，官员和公务员在日常工作、接待群众和接受采访、电视讲话等活动中必须带头使用普通话；其次，教师和在学校里，也必须以普通话为工作用语，因为学校担负着教书育人的职责，对人的成长过程中起着至关重要的作用，学校的普通话氛围为普通话在人们中普及能打下坚实的基础；再次，广播电台、电视台等有声媒体应当以普通话为基本的播音用语，公共服务行业也以普通话为基本的工作用语，这些行业面对大众，他们中间率先使用普通话，不但能让人耳濡目染，有听的氛围，也能让人有一个身体力行进行讲的氛围，便于普通话迅速传播与普及。
然而，普及普通话却不能以全面打压的方言的生存领域为代价。因为，文化要有多样性才能发展和壮大，才能丰富多彩，而语言的多样性无疑也是文化多样性的一个集中体现。因而，笔者并不主张在普及普通话过程中，让方言萎缩乃至消亡，方言也应当有自己的生存的空间。因此，在上述的一些正式的场合外，在日常生活中，不能一律整齐要求人们讲普通话，在一些文艺创作和表演中也可以方言为用语，甚至在方言萎缩比较厉害的地方，还应当成立一些组织对方言进行挖掘、整理、抢救。
一方面，在正式的场合，多创造和培育普通话普及的氛围，让普通话走向千家万户；另一方面，在普及普通话的过程中，也必须留给方言一定的生存的空间。每一个人能运用保持本土特色的方言，同时又能运用普通话在全国范围内进行交流，让普通话和方言能达到共生共荣，这也许是一种理想状态，也是我们应当争取达到的目标。

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