财政部 住房城乡建设部


关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知

财综〔2010〕46号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
　　根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，我们制定了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　财政部 住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年六月二十五日

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　　中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法.doc

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中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法


第一章 总 则

第一条 根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。为确保城市棚改补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。
第三条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（以下简称地区），专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。
第四条 各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。
第五条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第六条 为促进地方加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照多改造多补助、不改造不补助的原则进行分配。
第七条 城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。
拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。
拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。
财政困难程度参照财政部均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为中央财政分配城市棚改补助资金的调节系数。
第八条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的专项补助资金总额=〔（经核定的该地区年度拆迁面积×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度拆迁面积×相应地区上一年财政困难程度系数）×30%＋（经核定的该地区年度拆迁户数×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度拆迁户数×相应地区上一年财政困难程度系数）×70%〕×年度城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区年度拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上年度未完成的计划拆迁面积，加上上年度超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区年度拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上年度未完成的计划拆迁户数，加上上年度超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。
第九条 实施棚户区改造的省（区、市）财政部门应会同棚户区改造主管部门，在汇总审核各市、县（师、团场）是否按照规定申报后，于每年2月28日之前向当地财政监察专员办事处提交下列资料：1、经省级人民政府批准的本地区城市棚户区改造规划及年度改造计划，各市、县（师、团场）城市棚户区改造规划和年度改造计划；2、各市、县（师、团场）有关部门核发的拆迁许可证复印件，上年度各市、县（师、团场）城市棚户区改造项目拆迁计划，上年度各市、县（师、团场）城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上年度各市、县（师、团场）签订的拆迁补偿安置协议复印件；3、省级财政部门及其棚户区改造主管部门对市、县（师、团场）申报材料审核情况的说明；4、省级住房城乡建设部门上报的城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况；5、其他与审核有关的材料。同时，严格按照规定填报《____年度城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》（附表）。
第十条 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处应对地方报送的相关资料进行认真审核，确保实地抽查审核比例不少于3个地级市（含自治县、省直管县），抽查时要重点核查拆迁补偿安置协议的签订、实施情况。未能向专员办提供拆迁许可证复印件，以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。如果抽查审核结果与报送数据相差较大的，应当及时将申报材料退回，相关地区财政部门会同棚户区改造主管部门重新调整数据后再报。同时，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处应当将抽查审核结果以书面总结报告及附表形式上报财政部。
第十一条 每年3月31日之前，各地区财政部门、棚户区改造主管部门应当将财政监察专员办事处审核认定后的上述资料报送财政部、住房城乡建设部。对于未附财政监察专员办事处审核意见的，将不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请城市棚改补助资金处理。2010年城市棚改补助资金分配，以各地区与住房城乡建设部签订的住房保障工作目标责任书中确定的2010年城市棚户区改造户数等因素为准。

第三章 资金的拨付和使用

第十二条 2010年，中央财政按照上述分配公式，根据各地区当年计划城市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年6月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关地区财政部门。从2011年开始，中央财政根据各地区经核定的年度拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配每个地区的资金规模，并于每年4月30日前下达到实施城市棚户区改造的各地区财政部门。
第十三条 实施城市棚户区改造的各地区财政部门收到中央财政下达的城市棚改补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年应于7月底前）一次下达已经实施城市棚户区改造的市、县财政部门或师、团场，并将下达文件同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。市、县财政部门或师、团场收到城市棚改补助资金后，应当按照规定用于市、县或师、团场实施城市棚户区改造的支出，并按项目进度及时拨付资金。
第十四条 实施城市棚户区改造的各地区财政部门，以及市、县财政部门或师、团场，应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十五条 市、县财政部门或师、团场安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造”支出科目。
第四章 监督管理

第十六条 实施城市棚户区改造的各地区财政部门要确保将城市棚改补助资金及时拨付到市、县财政部门或师、团场。市、县财政部门或师、团场以及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于弄虚作假，违规虚报城市棚改补助资金申请数据问题严重的，将在全国范围内通报，并按有关规定追究相关人员的责任。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，财政部将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一年度该地区应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。
第十七条 财政监察专员办事处对城市棚改补助资金申报基础数据的真实性、城市棚改补助资金分配使用情况开展监督检查，确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。实施城市棚户区改造的各地区财政部门要加强对本地区城市棚改补助资金使用情况的监督检查，防止挤占、挪用等违法违纪行为的发生。

第五章 附 则

第十八条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。
第十九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地区实际制定具体实施办法，并报财政部、住房城乡建设部备案。
第二十条 本办法自2010年1月1日起施行。
第二十一条 本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解释。

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第30号


　　《昆明市国有土地使用权招标拍卖办法》已经昆明市人民政府研究同意，现予公布，自２００２年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年一月十七日
　　　　　　　　　　昆明市国有土地使用权招标拍卖办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范本市国有土地使用权招标、拍卖行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法 。


　　第二条　国有土地使用权招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。


　　第三条　凡列入昆明市土地储备范围内的土地，由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）委托市土地交易中心组织实施招标拍卖活动。未纳入土地储备的国有土地使用权交易由市土地交易中心组织招标拍卖或协议转让。


　　第四条　国有土地使用权招标、拍卖活动由昆明市土地储备委员会负责监督管理。


　　第五条　国有土地使用权招标、拍卖活动应有计划地进行。市土地交易中心应当在市土地储备委员会指导下根据本地区经济社会发展计划、产业政策、城市规划、年度土地供应计划和土地市场状况，编制国有土地使用权招标、拍卖年度计划，报经同级人民政府批准，并报送上级人民政府国土资源管理部门备案。
　　经批准的国有土地使用权招标、拍卖年度计划应及时向社会公开发布。


　　第六条　市土地交易中心根据市人民政府批准的年度土地供应计划和市场的需求情况，实施土地使用权的招标、拍卖活动。


　　第七条　商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地的出让、转让、租赁，应当依法采用招标、拍卖方式；其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当依法采用招标、拍卖方式供应。


　　第八条　国有土地使用权招标、拍卖应确定招标、拍卖底价。招标、拍卖底价根据土地估价结果、产业政策以及土地市场状况等因素综合确定。
　　国有土地使用权招标、拍卖的标底必须保密，参加招标、拍卖活动的工作人员不得泄露标底或底价。

第二章　国有土地使用权招标





　　第九条　属下列情形之一的，应当采用招标方式：
　　（一）以获取较高土地收益为目的，并具有其他综合目标或特定的社会公益建设条件的；
　　（二）土地用途有严格限制，只有少数单位或个人有竞投意向的。


　　第十条　国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标方式，由市土地交易中心根据实际情况决定。采用邀请招标方式的，市土地交易中心应当向三个以上的特定法人、组织或个人发出招标邀请书。


　　第十一条　市土地交易中心应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应当包括投标须知、招标公告（招标邀请书）、标书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标原则、中标确认书、落标通知书、国有土地使用权出让合同等。


　　第十二条　招标公告应包括下列主要内容：
　　（一）招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划；
　　（二）招标范围及投标人资格；
　　（三）投标人索取投标文件的时间、地点及标书工本费；
　　（四）投标地点和截止时间；
　　（五）投标保证金；
　　（六）开标地点、时间；
　　（七）给付中标价的方式；
　　（八）市土地交易中心认为需要公告的其他事项。


　　第十三条　市土地交易中心变更招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日期十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。


　　第十四条　投标人投标时应编写投标文件，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
　　投标人应在投标截止日期前将投标文件投入标箱。投标人的投标文件应包括下列附件：营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件；个人投标的，提供身份证影印件。
　　投标人提交不低于公告或投标邀请书规定的投标保证金。
　　招标公告或投标邀请书规定可以邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但须在投标截止日期前市土地交易中心收到的，方为有效投标文件。


　　第十五条　投标文件投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担法律责任并全面履行。
　　市土地交易中心按本办法第十三条变更招标文件的，投标人可在投标截止日期前作出变更修改或撤销投标文件。


　　第十六条　市土地交易中心应当为投标人勘察招标地块提供便利，并负责解答有关疑问。


　　第十七条　市土地交易中心应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。


　　第十八条　开标时由公证机关对投标文件的密封情况进行公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，并由主持人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
　　对在投标截止日期前收到的所有投标文件，市土地交易中心开标时都应当众拆封、宣读，并对投标文件及其附件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。


　　第十九条　具有下列情形之一的投标文件，为无效投标文件：
　　（一）未按招标文件要求编制的；
　　（二）在投标截止日期后收到的；
　　（三）文件和附件不齐全的；
　　（四）文件和附件字迹不清，无法辩认的；
　　（五）未密封或者密封处未加盖单位公章的；
　　（六）签章（签字）不全的；
　　（七）投标人不具备资格的；
　　（八）委托他人代理，代理文件不齐全或不符合规定的；
　　（九）重复投标的。


　　第二十条　评标由市土地储备委员会依法组成评标小组具体负责。
　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。


　　第二十一条　市土地交易中心应当在定标之日起三日内向中标人发出《中标确认书》，并同时向其余投标人发出《落标通知书》。
　　中标人应当在《中标确认书》约定的时间内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第二十二条　中标人缴纳的投标保证金可抵作土地使用权出让金或租金；其他竞投人缴纳的投标保证金，在定标之日起五个工作日内予以退还，不计利息。


　　第二十三条　标底被泄露时，市土地交易中心有权终止招标活动。终止招标应当公告或通知投标人。

第三章　国有土地使用权拍卖





　　第二十四条　属下列情形之一的，应当采用拍卖方式：
　　（一）以获取最高土地收益为目标，以出价最高为条件确定土地使用者的；
　　（二）任何单位或个人均可能有竞买意向的；
　　（三）土地用途无特别限制或要求的。


　　第二十五条　市土地交易中心应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞卖申请书、拍卖成交确认书、国有土地使用权出让合同。


　　第二十六条　拍卖公告应包括下列主要内容：
　　（一）拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划；
　　（二）竞买人的范围及资格；
　　（三）拍卖的时间和地点；
　　（四）给付成交价的方式；
　　（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
　　（六）参加竞买的申请方法和提交申请的截止时间；
　　（七）查询竞买资格的时间和地点；
　　（八）履约保证金；
　　（九）市土地交易中心认为需要公告的其他事项。
　　拍卖公告应当于拍卖日七日前通过报纸、网络或其他新闻媒介向社会发布。


　　第二十七条　市土地交易中心若更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日期十五日前以书面形式通知竞买人。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或撤销竞买申请。


　　第二十八条　市土地交易中心应当为竞买人勘察拍卖地块提供便利，并负责解答有关疑问。
　　竞买人对土地条件及拍卖文件有异议的，应在申请竞买时提出；竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。


　　第二十九条　竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请，并提交履约保证金和下列文件：
　　（一）竞买申请书；
　　（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件；个人竞买的，提供身份证影印件；
　　（三）不低于公告规定数额的履约保证金；
　　（四）市土地交易中心认为需要提供的其他附件。
　　公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以邮寄。但须在竞买申请截止日前市土地交易中心收到的，方为有效申请文件。


　　第三十条　有下列情形之一的申请文件，为无效申请：
　　（一）在竞买申请截止日后收到的；
　　（二）文件不齐全或不符合规定的；
　　（三）字迹不清，无法辩认的；
　　（四）申请人不具备竞买资格的；
　　（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。


　　第三十一条　拍卖按以下程序进行：
　　（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
　　（二）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
　　（三）主持人宣布起拍价和叫价幅度；
　　（四）竞买人举牌应价；
　　（五）主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价者的情况下，主持人在第三次报出最后应价的同时落槌；
　　（六）主持人宣布最后应价者为买受人；
　　（七）市土地交易中心与买受人签署《拍卖成交确认书》。
　　拍卖地块设有底价的，主持人应当在拍卖前说明。竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖，拍卖地块由市土地交易中心收回。


　　第三十二条　《拍卖成交确认书》应包括下列内容：
　　（一）市土地交易中心、买受人的名称（姓名）、地址；
　　（二）拍卖标的；
　　（三）拍卖成交时间、地点；
　　（四）买受人对银行支票、汇票或现金即时支付的承诺；
　　（五）签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点；
　　（六）违约责任及解决争议的方式；
　　（七）其他需要约定的事项。


　　第三十三条　拍卖成交后，买受人应在《拍卖成交确认书》约定的时间内，与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。
　　买受人缴纳的履约保证金，可抵作国有土地使用权出让金或租金。其他竞买人缴纳的履约保证金，在拍卖结束之日起五个工作日内予以退还，不计利息。
　　买受人按期付清地价款后，应当依法办理规划手续和国有土地使用权登记手续并领取有关证书。
　　
第四章　法律责任





　　第三十四条　中标人或买受人有下列行为之一的，视为违约，市土地交易中心可取消其中标、竞得资格，所签《国有土地使用权出让合同》无效，土地使用权由市人民政府国土资源管理部门依法收回，投标（履约）保证金不予退还，造成损失的，责任方应依法承担赔偿责任。
　　（一）中标人或买受人开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；
　　（二）中标人或买受人未在规定时间内签订《国有土地使用权出让合同》的；
　　（三）中标人或买受人提供虚假文件隐瞒事实的；
　　（四）中标人或买受人通过行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的。


　　第三十五条　招标、拍卖工作人员泄露标底、保留价和徇私舞弊的，由行政监察部门追究其行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　本办法自２００２年２月１日起试行。