中国政府 印度政府


中华人民共和国政府和印度共和国政府环境合作协定


（签订日期１９９３年９月７日 生效日期１９９３年９月７日）
　　中华人民共和国政府和印度共和国政府（以下简称双方），
　　认识到，持续发展和改善环境质量是影响经济增长及人民福利的问题；
　　注意到，中印两国在全球环境谈判和山区开发领域内进行着科技交流及合作活动；
　　希望，同与环境有关的部门增加这种互利合作。
　　双方协议如下：

　　第一条　中华人民共和国国家环境保护局，印度共和国环境和森林部将负责协调其相应参加单位在本协定下的合作活动；

　　第二条　双方将在平等互利的基础上保持和加强环境活动各个领域内的双边合作。

　　第三条　本协定下的合作应特别在下述优先的领域内进行：
　　一、全球环境问题，包括生物多样性保护，全球气候变化及臭氧层保护；
　　二、废物管理；
　　三、环境污染控制，重点在清洁技术、水质保护、大气质量保护、包装、固体废物回收利用、有害废物问题，以及应急响应；
　　四、环境影响评价程序和经验；
　　五、环境保护产品的质量控制和管理；
　　六、公众环境意识和教育；
　　七、野生生物保护，特别是防止濒危物种的贸易；
　　八、环境保护立法和执法；
　　九、双方同意的其他领域。

　　第四条　本协定下的合作应通过下述方式进行：
　　一、科学家、学者、专家以及环境管理人员互访；
　　二、本协定第三条所列各个领域内的信息交换；
　　三、对双方共同感兴趣的题目进行合作研究，在合作研究中，双方将根据相互同意的条件，交换和互相提供用于测试、评价及其他目的的样品、试剂、材料、数据、仪器和部件等；
　　四、联合组织专题讨论会、研讨会、讲座和培训班；
　　五、相互同意的其他合作方式，包括为形成和实施所确定领域内的具体合作项目而签订议定书。

　　第五条　双方将鼓励和帮助各级政府间或组织间，研究所间，私人部门间，学院间等进行接触和合作，并协调这些活动的实施。

　　第六条
　　一、通过本协定的合作活动而产生的知识产权，双方各自有权决定这些产权在本国内的分配；
　　二、除非具体项目协议另有规定，双方共同决定这些产权在第三国的分配。

　　第七条
　　一、除非双方另有协议，本协定下的交流和合作活动的国际旅费将由派遣方支付，国内费用由接待方根据对等原则支付；
　　二、原则上，派遣的人数和逗留时间（以人月数计算）将遵守平等和对等的原则。如对等原则执行上有困难时，双方将协商以寻求满意的解决办法。

　　第八条　本协定中提出的交流和合作活动的各项条款和条件将受双方的法律和规章制约，并由双方适当官员以书面形式确定。

　　第九条　双方每两年向本方机构首脑提交一份报告，总结工作计划中列出的合作项目的进展情况，并确定增加其他项目的可能性。

　　第十条　本协定自签字之日起生效，有效期五年。协定可在一方向另一方提出书面通知后六个月终止。经双方同意，可商定协定延长的期限。根据本协定所开展的具体工作或作出的安排，如在协定终止时尚未完成，其有效性或期限不应受协定终止的影响。

　　第十一条　经双方同意，可对本协定进行修改。
　　本协定于一九九三年九月七日在北京签订，一式两份，每份都用中文、印地文和英文写成，三种文本同等作准。若出现分歧，以英文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　印度共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　解松华　　　　　　　　　　　　达斯古普塔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市突发事件应急预案管理办法的通知

临政办发〔2009〕114号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：《临汾市突发事件应急预案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十二日

临汾市突发事件应急预案管理办法


第一章总则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指为预防和减少突发事件发生，控制、缩小和降低突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

第三条 本市应急预案的编制、审定、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

第五条 本市应急预案体系由六类组成，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和大型活动应急预案。

第六条 市人民政府制定市总体应急预案，组织制定市级专项应急预案；市直有关部门根据各自的职责和市人民政府相关应急预案，制订市级部门应急预案。县（市、区）人民政府、市直有关部门（单位）根据有关法律、法规、规章和上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区、本部门（单位）的实际情况，制订相应的突发事件应急预案。乡镇（街道）等基层政权组织，结合本行政区域实际，制定落实上一级政府各类应急预案的行动方案；居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制订落实相关应急预案的行动方案。

第七条 企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规制订。

第八条 举办集会、庆典、会展、文化、体育、经贸等大型活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办部门（单位）负责制订应急预案。

第九条 市、县人民政府及有关部门（单位）、开发区管委会、风景区管委会应按照分级负责的原则，督促、指导本地区、本行业、本系统的应急预案管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

第十条 市、县人民政府及有关部门（单位）、开发区管委会、风景区管委会应急管理办公室要充分依托和利用应急平台，建立健全各类应急预案数据库，提高应急预案信息管理水平。

第二章应急预案编制

第十一条 应急预案的编制应体现以下总体要求：
（一）符合相关法律、法规、规章的规定。
（二）体现党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、以快为主，军地协同、全社会共同参与的应急工作指导方针。
（三）保持与上级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域和相关专项应急预案、部门应急预案的衔接。
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力，结合本行政区域和部门实际，针对性强。
（五）应对措施科学、具体，操作性强。
（六）内容完整，简洁规范，通俗易懂，实用性强。

第十二条 应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、工作原则和适用范围等。
（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等。
（三）预防与预警机制，包括信息监测与报告、预警分级标准、预警发布或解除的程序、预警响应措施等。
（四）应急响应，包括分级响应程序、信息共享和处理、通信、指挥和协调、紧急处置、应急人员的安全防护、群众的安全防护、社会力量动员与参与、新闻报道等。
（五）后期处置，包括善后处置、社会救助、保险、调查与评估、恢复重建等。
（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑、宣传、培训和演习等。
（七）附则，包括名词术语和预案解释、预案管理与更新、国际沟通与协作、奖励与责任、制订与解释部门、预案实施或生效时间等。
（八）附录，包括与本部门突发事件相关的应急预案、工作流程图、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
相关单位通讯录不出现在应急预案附录中，由主办部门（单位）掌握制作，发送给指挥部（领导组）成员单位，并根据相关单位人员的变化，及时更新通讯录，保证通信联络畅通。

第十三条 应急预案编制单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要在征求意见函发出之日起15日内以书面形式提出意见和建议。

第十四条 市总体应急预案按照以下编制审核程序制定和公布实施：
（一）立项。由市政府应急管理办公室提出书面立项报告，报市人民政府批准后正式立项。
（二）起草。市政府应急管理办公室组织专门工作小组进行起草，并组织征求各县（市、区）人民政府、市直有关部门（单位）和市政府法制办意见，召开专家评审会进行评审。市总体应急预案的内容体系参照国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）编制。
（三）审定。市政府应急管理办公室提出市总体应急预案编制或修订说明，按程序报送市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定后，提请市政府常务会议审议，由市长签发。
（四）印发。市总体应急预案经市长签发后，以市人民政府文件印发。
（五）发布。市总体应急预案正式印发后，市政府应急管理办公室应会同市新闻中心及时向社会发布。

第十五条 市级突发事件专项应急预案按照以下编制审核程序制订和公布实施：
（一）立项。由负责该项工作的市直或省驻临有关部门（单位）向市人民政府提出书面立项报告，按程序报市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定同意后正式立项（临政发〔2008〕40号文件中已明确的专项应急预案可不再履行立项程序）。
（二）起草。市级专项应急预案立项后，主办部门（单位）成立预案编制组，依据相关法律、法规、规章及省和市总体应急预案、省级部门相关专项预案，结合本专项工作实际情况进行起草。草案经主办部门（单位）审定，并征求预案中涉及的其他有关部门意见后，报市政府应急管理办公室初审。市级专项应急预案内容体系按照本专业（本部门）有关应急预案编制导则编制。
（三）审定。市政府应急管理办公室会同主办部门（单位）组织专家对初审后的预案进行评审，主办部门应在评审前5日将待评预案印发各专家。评审时应提交以下相关材料：编制背景、编制原则、编制过程及主要内容等，征求意见及采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据，应予以说明的其他事项。专家原则上不少于7人。专家评审后应提出《预案评审意见书》。
主办部门（单位）根据专家意见对预案进行修改，同时征求市政府法制办意见。
修改后的应急预案及相关资料（预案报审稿、相关部门会签意见、意见采纳情况、《预案评审意见书》）等由主办部门（单位）上报市人民政府，并按照市政府公文处理程序，报分管副秘书长、秘书长、分管副市长审发。
（四）印发。市级专项应急预案经市政府批准后，以市政府办公厅文件印发。
（五）发布。市级专项应急预案正式印发后，市政府应急管理办公室会同主办部门（单位）、市新闻中心及时通过政府网站、广播电视、报刊杂志等媒体向社会发布。涉密的专项应急预案，应按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。

第十六条 市级突发事件部门应急预案按照以下编制审核程序制订和公布实施：
（一）立项。由负责该项工作的市直部门或省驻临有关部门（单位）向市政府提出书面立项报告，按程序报市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定同意后正式立项（临政发〔2008〕40号文件中已明确的部门应急预案可不再履行立项程序）。
（二）起草。市级部门预案立项后，主办部门（单位）成立预案编制组，依据相关法律、法规、规章及省和市总体应急预案、省级部门相关部门预案，结合本部门（单位）实际情况进行起草，并由预案制定单位征求预案中涉及的其他有关部门意见后，组织专家评审。市级部门应急预案内容体系按照本专业（本部门）有关应急预案编制导则编制。
（三）审定。市级部门应急预案经主办部门（单位）审定后，报市政府应急管理办公室审定。同时上报编制背景、编制原则、编制过程及主要内容等，征求意见及采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据，应予以说明的其他事项，有关部门的会签意见。市级部门预案经市政府应急管理办公室审定后，主办部门（单位）按照公文处理程序报市政府，由分管副市长审发。
（四）印发。市级部门预案经分管副市长审发后，由主办部门（单位）以本部门（单位）文件印发，并注明“经市人民政府同意”。
（五）发布。市级部门预案正式印发后，主办部门（单位）应及时向社会发布。涉密的部门应急预案，应按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。

第十七条 应急预案实行备案制度。总体应急预案报上一级人民政府备案。专项应急预案、部门应急预案报上一级人民政府行政主管部门和同级人民政府应急管理办公室备案。乡镇（街道）等基层政权组织制订的应急预案报县级人民政府应急管理办公室备案。企事业单位应急预案报主管部门和相关部门备案。大型活动应急预案在活动举行前15日内报当地县级人民政府应急管理办公室和主管部门备案。
第十八条 应急预案制订单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，确定应急预案密级。

第三章应急预案修订

第十九条 应急预案制订单位应当按照有关法律、法规和本办法的规定，结合实际情况，按制订应急预案的程序及时修订应急预案。

第二十条 各级各类应急预案原则上每三年修订一次，有关法律、法规对应急预案修订另有规定的，从其规定。

第二十一条 应急预案中有下列情形之一的，制订单位应当结合实际情况，适时修订：
（一）不符合本办法第十一条规定。
（二）应急组织指挥体系或职责调整。
（三）相关单位机构或职责发生变化。
（四）应急预案制订单位认为应适时修订的其他情形。

第二十二条 预案中涉及的有关部门（单位）对实施期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修订的，应及时以书面形式告知应急预案制订单位。应急预案制订单位应认真研究，及时反馈研究结果。

第四章应急预案宣教培训和演练

第二十三条 专项预案、部门预案正式印发后，全市各级人民政府分管领导应组织该预案涉及的相关部门（单位）要在一个月内召开指挥部（领导组）成员单位会议，学习熟悉预案，明确部门（单位）的职责。

第二十四条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公共生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制订单位应制作有关应急预案宣传普及材料，向公众免费发放。

第二十五条 所有承担预案规定职责的市、县人民政府及有关部门（单位）应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，尤其是全市各级人民政府及各有关部门（单位）主要负责同志，要学习熟悉应急预案，确保应急预案中的各项措施落到实处。

第二十六条 全市各级人民政府及有关部门（单位）要结合应急预案制订年度演练计划。针对本地区、本系统、本单位应急工作的实际，组织应急预案演练。
专项应急预案演练每年至少组织一次；部门应急预案、企事业单位应急预案每两年至少演练一次；大型活动应急预案应在活动举办之前至少开展一次综合性演练；乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急预案行动方案每两年至少演练一次。

第二十七条 应急预案演练结束后，要进行认真评估总结，并对应急预案进行相应的修订完善。各县（市、区）人民政府和市直有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应报市政府应急管理办公室。

第五章附则

第二十八条 本办法自发布之日起实施。