刑事和解制度的机制探索/杨晶
时间:2024-05-26 02:04:42 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：9156
新刑诉法增设了“当事人和解的公诉案件诉讼程序”,从立法上明确了特定条件公诉案件在当事人达成和解协议后的审查与处理方式,确立了刑事和解制度的法律地位。修改后刑诉法第277条明确了刑事和解制度的适用条件和适用范围,体现了以修复社会关系为主线,积极化解社会矛盾的和谐司法宗旨。在检察机关审查起诉阶段适用刑事和解的司法实践中,刑事和解制度的运用充分体现了司法权力的部分让渡,它的结果往往是检察机关不起诉或者建议法院从宽处罚。刑事和解制度作为宽严相济刑事司法政策的体现,笔者认为,在推进刑事和解,实现和谐司法的背景下,检察工作人员需要更加细致、深入的司法操作,方能体现法律的公平和正义。本文仅就司法实践中的办案经验,并以新刑事诉讼法的实施为契机,就刑事和解制度结合我院工作实际,作若干探讨。
一、刑事和解制度的适用范围
刑事和解制度,是指当事人双方通过对话和协商,谋求以审判以外的方式来解决加害人刑事责任问题。刑事和解的结果就是当事人双方找到了刑事责任问题的替代解决方案,国家追诉机关放弃追诉或者作出减轻处罚决定。
新刑事诉讼法对刑事和解的适用采取了相对稳妥的态度,虽然将刑事和解程序从原来的自诉案件扩大适用到了公诉案件;但同时又严格限定了和解程序的适用范围,将其限定为因民间纠纷引起,涉嫌侵犯人身权利、民主权利,侵犯财产犯罪,可能判处3年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件,以及除渎职犯罪以外的可能判处7年有期徒刑以下的过失犯罪案件,并且刑事和解程序不适用于五年之内故意犯罪的情形。刑事和解程序引入公诉案件,对于化解社会矛盾、节约诉讼资源将会发生巨大的促进作用,同时限定其范围又充分体现了国家刑罚权的审慎与严肃,有利于保证司法公正的底限。
二、刑事和解协议
刑事诉讼法第二百七十八条规定,双方当事人和解的,人民检察院应当听取当事人和其他有关人员的意见,对和解的自愿性、合法性进行审查,并主持制作和解协议书。
刑事和解是基于加害人和被害人意思自治,加害人通过经济赔偿或者赔礼道歉等形式弥补被害人物质损失和精神损害,以得到被害人谅解。意思自治的本质在于公民对私权的处分,刑事诉讼法确立刑事和解制度的立法宗旨在于缓解国家追诉主义,赋予公民一定的处分权限。因此刑事和解协议兼顾了当事人诉权与国家刑罚权的平衡。
司法机关对刑事和解协议的审查体现了国家刑罚权的介入,但更应注重对协议自愿性的审查,以体现对双方当事人意思自治的尊重,对于协议合法性的审查主要在于两个方面,其一协议内容不得有悖公序良俗,其二协议内容不得处分公权力,即双方当事人不得对案件的事实认定、证据采信和定罪量刑等依法属于公、检、法机关职权范围的事宜进行协商。
三、刑事和解制度的机制探索
刑事和解制度的确立对于司法机关办理轻微刑事案件具有重大意义,也是实现和谐司法的有效途径,因此在办案实践中积极探索刑事案件和解工作新机制,争取将社会矛盾纠纷化解在检察环节。
刑事诉讼法明确规定了检察机关在刑事和解工作中可以支持当事人双方和解,在今后的刑事和解工作中,检察机关主要应把握两方面原则,一是检察机关积极参与为案件当事人双方搭建良好的沟通平台,为当事人双方创造沟通机会,二是明确自身的定位,不越位参与双方的和解,尊重当事人双方意思自治,办理刑事和解案件公平、公正、透明。
关于办理刑事和解案件的工作机制及流程,刑事诉讼法并未作出明确规定和要求,这就有待于办案过程中的不断实践,我院也根据多年办理类似案件,并结合工作实际,探索出以下的工作机制。
1、提前介入刑事案件调解。轻微刑事案件多数不经过批捕环节,公安机关办理刑事案件的期限为两个月,因此检查机关公诉科与公安机关做好协调沟通工作,提前介入案件的调解,能够及时化解社会矛盾,节约司法成本。
2、联合相关部门,打造刑事和解新模式。对于涉及人数众多、案情较为复杂的刑事案件,应充分发挥检察机关化解社会矛盾、促进社会和谐的职能,以检察机关为主导,争取相关政府机关、人民调解委员会、居民委员会和善于处理纠纷的群众等参与案件的和解工作,打造全面立体的刑事和解运行模式,构建大调解工作格局,将执法办案与化解矛盾有机结合,促进社会和谐稳定。
3、扩大律师在刑事和解案件中的参与性。首先,落实律师会见权。律师在侦查阶段能够及时会见犯罪嫌疑人,是其提供法律咨询并开展和解工作的重要前提,因此应当保障律师的会见权;其次,在对和解协议的审查环节,应当允许律师表达意见。对于律师介入和解的案件,由于律师的参与和见证,司法机关在对已经达成的和解协议的自愿性和合法性进行审查时,应当听取律师的意见;最后,引入法律援助。为防止律师辩护与代理制的引入可能会加剧当事人双方因经济承受能力的不同而导致谈判能力的不平等问题,应当将刑事和解也纳入法律援助的环节中。
4、加强对刑事和解案件的监督。刑事和解案件中,双方当事人旨在通过意思自治以排除公权力行使,因此检察机关根据法律规定,对于犯罪情节轻微的案件,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。为保证刑事和解质量,对拟决定不起诉刑事案件召开公诉听证,邀请人大代表、政协委员、人民监督员或相关人员参加听证,使刑事和解案件办理程序公正透明。
5、成立专人办案小组。刑事和解案件尽管涉及的都是轻微刑事案件,但由于和解工作需要的不仅是法律规则的熟稔,更重要的是社会经验的丰富,同时轻微刑事案件的久调不决会增加被害人的内心仇恨,因此挑选精干力量,集中办理刑事和解案件,保证办案质量,真正推动和谐司法的前进。
6、建立回访机制巩固刑事和解成果。对当事人达成和解的轻微刑事案件,应延伸检察职能,通过电话或者上门了解等形式进行回访考察,并与社区、单位或者当事人近亲属联合对当事人进行帮教或安抚工作,以巩固刑事和解成果,真正落实和谐司法的目标。
7、与轻微刑事案件快速办理机制的衔接。刑事和解制度的规定与最高检关于依法快速办理轻微刑事案件的意见宗旨相同,都是为贯彻宽严相济刑事司法政策,提高诉讼效率,及时化解社会矛盾,构建司法和谐,因此符合刑事和解范围的案件能调则调,在难以调解的情况下,不能久调不决,应依据快速办理机制,及时解决社会矛盾。
随着刑事和解制度化的立法规范化,检察机关不但在宏观上成为刑事和解在我国制度化的一个重要推动力量,而且在微观上,即在刑事和解的具体个案中,其以国家法律的权威和强制力量作为后盾,从程序上可以决定着刑事和解程序的启动、进行,以及和解后的处理结果等,因此检察机关在这个意义上成为刑事和解制度化实践中的一个行动者,其应积极地参与到这个进程中,以自己的方式推动着刑事和解制度这一法治进程。
作者单位:石家庄市桥东区人民检察院
陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定
陕西省人民政府
陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定
陕西省人民政府令第84号
《陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定》已经省政府2002年第16次常务会议通过，现予发布施行。
代省长：贾治邦
二○○二年九月十八日
陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定
第一条 为了有效地防范重大文物安全事故的发生，严肃追究重大文物安全事故的行政责任，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的重大文物安全事故是指：
（一）全国重点文物保护单位发生被盗、人为破坏、火灾、倒塌的；
（二）省级文物保护单位发生严重被盗、大范围人为破坏、重大火灾、大面积倒塌的；
（三）文物收藏单位和考古工地发生一级文物或者多件二级文物被盗的；
（四）未经国家或者省文物行政主管部门批准，违法进行考古勘探、发掘、挖掘，或者虽经批准但不按规定程序发掘，对古墓葬、古文化遗址造成重大破坏或者大量文物流失的；
（五）在进行建设工程前未按规定进行考古勘探或在施工中发现文物后不报告当地文物行政主管部门仍继续施工，致使文物遭到严重破坏或者文物被哄抢、私分、藏匿，造成不可弥补损失的；
（六）其他重大文物安全事故。
第三条 市、县、区、乡人民政府领导人，各级文物行政主管部门及有关部门或者机构、文物收藏单位的负责人和工作人员，对本辖区、本单位重大文物安全事故的防范、发生，负有领导责任或者直接责任。
第四条 市、县、区、乡人民政府应当建立文物安全责任制，并组织有关部门对文物安全事故防范措施的落实进行严格检查。
第五条 各级文物行政主管部门必须制定本辖区内的重大文物安全事故的防范预案并组织落实，建立定期检查和定期报告制度，落实文物安全责任制，健全群众性文物保护组织，及时消除文物安全事故隐患。
第六条 各级公安、计划、国土资源、建设、规划、交通、监察等有关行政主管部门在各自的职责范围内，协助文物行政主管部门做好本辖区内的文物安全事故的防范和处理工作。
第七条 负责对涉及文物安全的事项进行行政审批的政府部门或者机构，必须严格按照法律、法规和规章的有关规定和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的，不得批准。
第八条 文物收藏单位必须建立文物安全事故防范制度，采取有效措施防火、防洪、防盗、防破坏，确保文物安全。
第九条 重大文物安全事故发生后，当地人民政府应当迅速组织力量保护事故现场并开展抢救工作，同时按照有关规定程序和时限上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
第十条 市、县、区、乡人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，致使本行政区域内连续发生重大文物安全事故的，根据情节轻重，对政府有关领导人给予警告、记过直至降级的行政处分。
第十一条 各级文物行政主管部门有下列行为之一，造成重大文物安全事故的，根据情节轻重，对文物行政主管部门负责人给予记过、降级直至撤职的行政处分：
（一）未制定重大文物安全事故的防范预案或者对防范预案组织落实不力的；
（二）未建立定期检查和定期报告制度的；
（三）未落实文物安全责任制，未健全群众性文物保护组织的。
第十二条 各级人民政府公安、计划、国土资源、建设、规划、交通等有关行政主管部门未按规定职责协助文物行政主管部门做好文物安全事故防范工作，造成重大文物安全事故的，根据情节轻重，对部门负责人和直接责任人给予记过、降级直至撤职的行政处分。
第十三条 负责行政审批的政府部门或者机构，未依照法律、法规和规章的规定和程序履行审批职责，发生重大文物安全事故的，根据情节轻重，对部门或者机构的负责人和直接责任人，给予降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 文物收藏单位未按规定建立有效的安全事故防范制度，或者落实安全事故防范措施不力，造成重大文物安全事故的，根据情节轻重，对单位负责人和直接责任人给予记过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 考古单位及其他单位擅自进行考古勘探、发掘、挖掘，或者虽经批准但不按规定程序发掘，造成重大文物安全事故的，对单位负责人和直接责任人给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 建设单位未按有关规定进行考古勘探或施工单位发现出土文物后不报告当地文物行政主管部门而继续施工，造成重大文物安全事故的，对单位负责人和直接责任人给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十七条 凡对重大文物安全事故不按规定上报或隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻挠事故查处的，根据情节轻重，对有关的政府领导人、有关部门或者单位负责人和直接责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十八条 重大文物安全事故发生后，当地人民政府应迅速组织文物行政主管部门及监察等有关部门成立调查组进行事故调查。事故调查工作应自事故发生之日起30日内完成，并由调查组提出调查报告，遇到特殊情况的经调查组提出并报上级批准后可以适当延长时间。调查报告应包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其它法律责任的意见。
第十九条 监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行文物安全监督管理职责实施监察。
第二十条 本规定所称的文物收藏单位是指博物馆、文物管理所、文化馆、图书馆、档案馆、文史馆、考古所及银行、大专院校、宗教寺观教堂等收藏有文物的单位和不可移动文物使用单位。
第二十一条 本规定自2002年11月1日起施行。
关于建立健全联系市政协委员工作制度的意见
江苏省泰州市人民政府
关于建立健全联系市政协委员工作制度的意见
泰政发〔2004〕175号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实《中共泰州市委关于进一步加强人民政协工作的决定》精神，进一步加强与市政协委员的联系，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，推进政府的各项工作，现就健全完善联系市政协委员工作制度提出如下意见：
一、进一步提高加强与市政协委员联系制度重要性的认识
人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是各党派、人民团体、各族各界人士团结合作、参政议政的重要场所。加强与市政协委员的联系，是政府工作实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学的发展观的现实需要，是维护社会政治稳定、大力推进我市经济社会、民主法制建设的重要措施，是了解民情、集中民智、促进政府决策科学化、民主化的重要途径。政府及政府各部门要高度重视加强与政协委员的联系工作，不断增强联系和支持政协工作的主动性和自觉性，努力形成政府工作与政协工作相互联系、相互支持、相互配合的新格局。
二、建立健全联系市政协委员制度
（一）市政府重大决策和重要工作部署在制定出台前，要邀请市政协委员协商讨论。市政府向市人民代表大会所作的政府工作报告、经济社会发展计划、财政预决算、城乡建设规划及其他需要协商的重大问题，要提前与市政协委员进行协商，广泛听取意见和建议。市政府每年提交市政协协商的重要问题不少于两次。也可根据年度工作重点，安排若干重要课题，交市政协组织委员调研论证。
（二）市政府每半年要向市政协通报一次政府工作情况，重大问题及时通报。要通过印发公报、简报、刊物、召开通报会或其它形式，及时向市政协委员通报重大工作部署、重要工作事项及实施情况，让委员及时了解政府重要政策、政务和部门工作动态。
（三）市政府召开全体会议、常务会议决定重要事项，应邀请市政协领导和政协委员参加，并认真听取他们的意见。政府部门召开的专业性会议，研究部署重要工作，应邀请市政协有关专门委员会的负责同志参加。
（四）市政府领导同志及政府其他组成人员应积极参加市政协组织的活动。凡邀请市政府及有关部门领导参加的市政协全体会议、常委会议、重要的专题协商会、讨论会及视察、调研等活动，都要积极参加，当面听取意见和建议。对市政协委员以视察、座谈、议政、调研等形式提出的批评、意见和建议，要认真研究，积极采纳。对市政协委员的来信和来访，要热情接待，及时研究处理。
（五）政府及政府有关部门要进一步完善与市政协各专门委员会的对口联系制度，全年工作计划、总结等重要文件应抄送市政协有关专门委员会，及时交流信息，征询意见，改进工作。可不定期地组织市政协委员座谈，征求他们对市政府工作的意见。必要时，可邀请市政协委员参加政府及部门组织的调查、考察、检查等活动，听取他们的意见和建议。
（六）政府及政府各部门要积极支持市政协委员对政府有关部门工作进行民主评议，尽可能提供方便的工作条件。
（七）政府部门特别是执法部门要坚持和完善聘请市政协委员担任行风监督员制度，重视他们提出的批评和建议，积极为他们知情参政创造条件，充分发挥其作用。
（八）认真办理市政协建议案和市政协委员提案。对市政协常委会议、主席会议建议案，市政府领导要认真研究，并以正式文件形式及时答复反馈。对重点提案，市政府领导要亲自批阅，督促有关部门认真办理。在办理提案的过程中，要主动加强与市政协委员的联系、沟通和交流，深入调查研究，把着力点放在解决实际问题上，努力提高提案落实率和委员满意率。
三、切实抓好联系市政协委员制度的落实
（一）政府及政府各部门要把联系市政协委员工作摆上重要议事日程，建立联系委员工作领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实加强组织领导。
（二）市政府分管秘书长具体负责联系市政协委员工作，市政府办公室具体承办与市政协委员联系的有关工作。市政府各部门也要明确相关领导负责联系市政协委员工作，明确专门处室具体承办相关工作。
（三）市政府将定期组织联系市政协委员工作检查评议活动，邀请市政协委员评议联系委员工作，检查联系委员制度的实施情况，促进联系市政协委员工作制度的落实。