江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第８３号）


　　《江苏省土地登记办法》已经１９９６年１１月１４日省人民政府第８２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９６年１２月６日

　　　　　　　　　　　　　 江苏省土地登记办法

第一章　总则





　　第一条　为维护土地的社会主义公有制，确认和保护土地权利人的合法权益，规范土地登记行为，维护土地市场秩序，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省实施＜土地管理法＞办法》等有关法律、法规，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的土地登记是指依法对本省行政区域内土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及依据上述权利设定的土地他项权利的登记。
　　土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。
　　土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。


　　第三条　本办法所称的土地所有权、土地使用权和土地他项权利的转移，是指土地所有权、土地使用权的直接转移和随着地上建筑物、其他附着物所有权转移而发生的转移，以及由此引起的土地他项权利的转移。


　　第四条　凡本省行政区域内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者，必须依照本办法规定，申请土地登记。
　　申请土地登记，申请人可以授权委托代理人办理。


　　第五条　依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第六条　省人民政府国土管理部门主管全省城乡的土地登记工作。
　　市、县人民政府国土管理部门（以下简称国土管理部门）主管本行政区域内的土地登记工作。
　　土地登记以县级行政区为单位组织进行，省级、省属以上单位（除国家已有明文规定的部署单位外）的土地资产额须经省国土管理部门审核后，方可予以登记。
第二章　一般规定





　　第七条　土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
　　初始土地登记，是指在一定时间内，对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行普遍登记。
　　变更土地登记，是指已经登记的土地权利因转移、分割、合并、增减、消灭以及土地用途等发生变更而进行的日常登记。


　　第八条　土地登记以宗地为基本单元。
　　所谓宗地，是指由权属界线封闭的地块。两个或两个以上土地使用者所共有，其间难以分清权属界线的地块也称为宗地。
　　一个土地权利人拥有或者使用两宗或两宗以上土地的，应分宗登记；两个或两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应按宗分别登记。
　　跨县级行政区使用土地的，应分别在土地所在地的县级以上行政区登记。


　　第九条　土地登记的主要内容是：
　　（一）土地权利人的名称、地址、单位性质、上级主管部门；
　　（二）土地权属性质；
　　（三）土地权属来源；
　　（四）土地座落及四址；
　　（五）所在图幅号、地籍号；
　　（六）土地用途；
　　（七）土地面积；
　　（八）土地等级、地价及土地资产额；
　　（九）使用期限；
　　（十）他项权利；
　　（十一）登记日期；
　　（十二）其他。


　　第十条　土地登记依照下列程序进行：
　　（一）土地登记申请；
　　（二）土地调查；
　　（三）权属审核；
　　（四）注册登记；
　　（五）发放或更改土地证书。


　　第十一条　土地登记由下列土地权利人申请：
　　国有土地使用权，由依法享有该国有土地使用权的单位、个人申请。
　　集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。无集体经济组织的，属于村集体所有的土地，由村民委员会申请；属于村以下单位集体所有的土地，由村民委员会代为申请；属于乡（镇）集体所有的土地，由乡（镇）人民政府代为申请。
　　集体土地使用权，由依法享有该集体土地使用权的单位、个人申请。
　　土地他项权利，由依法享有该土地他项权利当事人申请。


　　第十二条　申请土地登记时，申请人应当向国土管理部门提交下列文件（以下称土地登记规定的文件）：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；
　　（三）土地权属来源证明；
　　（四）土地权属证明；
　　（五）房屋等地上建筑物、其他附着物权属证明；
　　（六）国家和省规定的土地税费交纳证明；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他资料。
　　委托他人代理土地登记申请的，代理人还须提交授权委托书和本人身份证明。
　　土地权利人申请办理土地登记手续时，应当按照国家和省有关规定缴纳土地登记费用。


　　第十三条　有下列情形之一的，国土管理部门不予受理土地登记申请，并于接到申请之日起１５日内将不予受理的理由书面告知申请人：
　　（一）申请登记的土地不在本登记区的；
　　（二）提交土地登记规定的文件不齐全的；
　　（三）不能提供合法证明的；
　　（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让期限的；
　　（五）未依法办理房产变更登记的；
　　（六）其他依法不予受理的情形。


　　第十四条　有下列情形之一的，国土管理部门可以作出暂缓登记的决定，并于接到申请书之日起１５日内将暂缓登记的理由书面通知申请人：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）依法限制土地权利或者查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
　　（四）法律、法规规定暂缓登记的事项。


　　第十五条　国土管理部门应当根据土地调查成果，对申请登记的各项内容逐项审查、核实。


　　第十六条　经审核符合要求的土地所有权和使用权的登记申请，报县级以上人民政府批准予以注册登记。
　　经登记的国有土地使用权，由市、县人民政府向国有土地使用者发放《国有土地使用证》；经登记的集体土地所有权、使用权，由县级人民政府分别向集体土地所有者、使用者发放《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。
　　经审核符合要求的土地他项权利登记申请，由市、县国土管理部门直接登记，并向其中的抵押权人、承租人分别发放《土地使用权抵押证明书》、《土地使用权承租证明书》。


　　第十七条　土地登记卡是土地登记的主件，也是土地所有权、使用权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地所有者、使用者和土地他项权利者持有的法律凭证。
　　土地登记申请书、土地登记卡等土地登记文件应当严格按照国家土地管理局制定的统一格式印制；土地所有权证书、使用权证书、他项权利证书应当由省国土管理部门按照国家土地管理局制定的式样统一印制。


　　第十八条　经省人民政府批准，省国土管理部门可以决定在全省范围内对土地证书实行查验。
　　经省国土管理部门批准，市、县国土管理部门可以对本行政区域内的土地证书实行查验。

第三章　初始土地登记





　　第十九条　初始土地登记，由市、县人民政府发布通告，通告的主要内容包括：
　　（一）登记区的划分；
　　（二）受理登记的期限；
　　（三）申请人应当提交的有关证件；
　　（四）受理申请地点；
　　（五）其他有关事项。


　　第二十条　土地登记申请人应当在规定时间内持土地登记规定的文件到指定的地点向国土管理部门申请土地登记。


　　第二十一条　经调查、审核，国土管理部门对权属合法、界址清楚、面积准确的宗地予以公告。


　　第二十二条　土地登记申请人及其利害关系人在公告发布后３０日内，对土地登记审核结果有异议的，可以向国土管理部门申请复查。
　　土地登记过程中发现的权属争议，按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》第十一条规定调处后，再办理登记手续。


　　第二十三条　公告期满，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记结果未提出异议的，由国土管理部门报经县级以上人民政府批准后，予以注册登记，发放土地证书。


　　第二十四条　国土管理部门应对如下国有储备土地进行土地调查、统计造册：
　　（一）集体土地所有权主体消失后的原集体所有土地，包括因国家建设征用土地，农民集体建制撤销或其人口全部转为城镇人口，未经征用的原集体土地；
　　（二）依法收回土地使用权的国有土地；
　　（三）其他没有确定土地使用权的国有土地。

第四章　变更土地登记





　　第二十五条　变更土地登记的内容分为：
　　（一）土地权属变更登记；
　　（二）他项权利变更登记；
　　（三）更名登记；
　　（四）更址登记；
　　（五）更正登记；
　　（六）土地用途变更登记；
　　（七）注销登记。


　　第二十六条　房地产转让变更时应当依法先办理房产变更登记，并在办理房产变更登记后１５日内到国土管理部门办理土地使用权变更登记。


　　第二十七条　因土地征用、划拨引起的土地所有权、使用权转移的，土地权利人在土地征用、划拨批准后的３０日内，持土地征用、划拨批准文件和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第二十八条　以出让方式取得国有土地使用权的（含划拨土地使用权依法办理出让手续），土地使用权受让人应在按出让合同约定缴付全部土地使用权出让金后３０日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请土地登记。


　　第二十九条　转让国有土地使用权的，转让双方应在土地使用权转让合同签订后３０日内，持土地使用权转让合同和其他土地登记规定的文件，共同向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十条　因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权转移的，新用地单位应在其主管部门批准后３０日内，持批准文件、有关合同（协议）和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十一条　因处分抵押财产而取得土地使用权的，取得该土地使用权的土地权利人和抵押人应在取得土地使用权后３０日内，持土地登记规定的文件和有关处分抵押财产证明文件共同向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十二条　交换、调整集体土地，发生所有权转移的，当事人应当在交换、调整土地协议批准后３０日内，持土地登记规定的文件以及协议和批准文件等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十三条　国家将国有土地使用权以入股方式让与股份制企业的，该企业应在成立之日起３０日内，持土地登记规定的文件和土地使用权入股批准文件等，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十四条　国家将国有土地使用权租赁给股份制企业的，该企业应在成立之日起３０日内，持土地登记规定的文件和土地使用权租赁批准文件等，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十五条　土地使用者依法以入股方式将土地使用权转移到股份制企业、合资企业、合作企业的，双方当事人应在入股合同签定后３０日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、入股合同等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第三十六条　依法出租土地使用权的，出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后１５日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。
　　土地使用权出租期内，租赁合同发生变更的，出租人和承租人应当在租赁合同发生变更后１５日内，持有关文件申请变更登记。


　　第三十七条　土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押，必须在抵押合同签订之日起１５日内分别到国土管理部门和房产管理部门办理登记手续，未经登记的抵押无效。
　　一宗地多次抵押的，处分抵押财产的偿还顺序，以申请抵押登记的时间为序。
　　土地使用权抵押期间，抵押合同发生变更的，抵押当事人应在抵押合同发生变更后１５日内，持有关文件申请变更登记。


　　第三十八条　因土地权属转移引起他项权利变化的，他项权利者和土地所有者或使用者，应当在申请土地权属变更登记的同时，申请他项权利变更登记。


　　第三十九条　土地权利人更改名称或通讯地址的，在变更发生后３０日内，持土地登记规定的文件和有关变更证明，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第四十条　登记的土地用途发生改变的，土地权利人在变更批准后３０日内，持土地登记规定的文件和批准文件，向国土管理部门申请变更土地登记。


　　第四十一条　有下列情形之一，致使土地权利终止的，土地权利人应在权利终止后１５日内，持土地登记规定的文件和有关合同、证明，向国土管理部门申请注销土地登记：
　　（一）依法被收回土地使用权的；
　　（二）土地使用权出让期满；
　　（三）土地使用权抵押合同终止；
　　（四）土地使用权租赁合同终止；
　　（五）因自然灾害造成的土地权利流失；
　　（六）集体所有的土地被全部征用或者集体土地所有者依法全部转为城镇居民的。
　　逾期不申请注销登记的，国土管理部门可依法直接办理注销登记手续，注销土地证书，并将注销结果通知当事人及有关部门。


　　第四十二条　临时租用城镇公共用地的，承租者应在批准后１５日内，持土地登记规定的文件和有关批准文件，到国土管理部门办理他项权利登记，领取《土地使用权承租证明书》，租用期限不得超过２年。租用期满后，承租者应及时到国土管理部门办理注销登记手续，确需延续使用的，应重新办理登记手续。


　　第四十三条　划拨国有土地使用权转让、出租，或由非经营性用途改变为经营性用途，应当按照国家规定办理出让手续，缴纳出让金后再按规定办理变更土地登记手续。


　　第四十四条　申请土地权属变更登记和土地使用权抵押登记，依法应当进行土地估价和确认的当事人应提交土地估价及确认报告，改制企业还应提交土地资产处置方案和批准书。
　　申请土地使用权出租登记，当事人应当依法如实申报租金。


　　第四十五条　本章规定以外的以其他形式发生的土地权利变更，当事人应在变更发生之日起３０日内，持土地登记规定的文件和有关证明文件，向国土管理部门申请变更土地登记。

第五章　罚则





　　第四十六条　土地使用者、所有者不按本办法规定办理初始土地登记的，以非法占地论处；不按本办法规定办理变更土地登记或未按登记的土地用途使用土地的，按违法用地处理。


　　第四十七条　采取非法手段获取土地证书的，由国土管理部门注销土地登记，注销土地证书，并对当事人处以１０００元以上３０００元以下罚款。
　　擅自涂改、伪造、印刷、出售土地证书的，其土地证书无效，并对当事人处以１０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十八条　国土管理部门在实施罚款处罚时，应当出具省财政部门统一监制的罚款收据，罚款应当按照规定上缴国库。


　　第四十九条　当事人对处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，国土管理部门可以依法申请人民法院强制执行。


　　第五十条　登记机关及其工作人员应当忠于职守，秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　登记机关及其工作人员违反本办法，造成权利人损失的，应当负责赔偿。

第六章　附则




　　第五十一条　省国土管理部门可以依据本办法制定实施细则，报省人民政府备案。


　　第五十二条　本办法自发布之日起施行。

社会帮教对促进罪犯教育改造工作初探

伍国位


内容提要：随着社会的发展，人们对社会环境的要求越来越趋向于和谐、稳定、健康。监狱对服刑罪犯的教育改造，实现了构建和谐社会的基础保障。随着社会的进步，监狱工作不断发展，罪犯的教育改造越来越趋向于社会化，大众化，越来越多的社会力量参与到对监狱服刑罪犯的教育改造中来。笔者结合工作实际，从社会帮教对促进罪犯教育改造工作的意义和作用来阐述社 会帮教工作的重要性和必要性，并在分析历史原因的基础上，对当前监狱在社会帮教工作中存在的问题和不足进行分析，提出几点建议，希望有助于推进社会帮教工作在今后教育改造上有进一步发展。

关键词：社会帮教 罪犯 教育改造


社会帮教对促进罪犯教育
改造工作初探

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的任务，是与犯罪现象作斗争的一个重要组成部分。为了将罪犯改造 成为守法公民，不仅需要监狱民警对其进行思想、文化、职业技术教育，而且还要组织社会力量进行帮助教育。
一、社会帮教对教育改造罪犯的意义和作用。
我国《监狱法》第61条规定，教育改造罪犯要实行“狱内教育与社会教育相结合的办法”。罪犯是犯了罪而被依法惩罚的人， 是社会特殊的群体，对罪犯的教育改造，使之成为守法公民，是我国监狱工作的总体目标。因此，如何提高罪犯教育改造质量， 促进罪犯教育改造成果，成为现代监狱民警的重点课题。而社会帮教工作，作为教育改造罪犯的一个重要手段，显得尤为重要。它是社会力量参与教育改造罪犯的主要载体。
社会帮教，是指监狱人民警察利用监狱以外的社会力量对罪犯进行教育改造的辅助教育活动。它是通过社会教育资源的整合，来实现教育改造的个别化、社会化和科学化；是监管改造机关普遍采用的一种行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于能够使罪犯体悟到国家和社会、家庭的温暖，增强罪犯改造信心，鼓励罪犯在希望中改造；能够使罪犯感受到犯罪行为对受害者的伤害，正确认识量刑，促进罪犯责己思过，认罪服法；能够使罪犯及时感受到时代信息，开阔罪犯的眼界，调节罪犯狱内单一生活节奏，丰富罪犯的精神生活，促进罪犯的再社会化进程；同时，它还有利于争取社会对监狱工作的支持，促进监狱工作的整体进步，树立社会主义新型监狱良好形象。
我国动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教始于20世纪80年代初，至今这项活动已进行了近二十年。由于这项活动对增强罪犯生活信心、鼓励罪犯接受改造、提高罪犯改造质量都起到了不可替代的重要作用，所以社会力量对监狱服刑罪犯的帮教已成为中国改造罪犯工作的特色之一。这里先举一个发生在身边的例 子：某监罪犯邱某（福建省永安市人，23岁，小学文化，犯故意杀人、抢劫罪被判处无期徒刑，2000年4月25日入监），入监以来，由于恶习较深，对自己要求散漫，监规纪律意识淡薄，服刑期间经常顶撞民警、打架斗殴，违规不断，民警对其多次谈话教育，均无效果，被监狱列为顽危重点控制人员。后在查阅该犯档案过程中发现，其家中还有父母、兄弟姐妹等亲人，但从未来探望联系过，经过多方努力，与其家属联系、沟通，协商帮教工作。经过近半年的帮教，该犯在思想、行为上有明显的改观，改造表现也有较大进步，并获得了减刑1年的奖励。该案例虽然是社会帮教在罪犯教育改造中的一个小小例子，但它反映出，帮教工作尤其是亲情帮教在促进监管安全稳定，教育改造罪犯中不可忽视的作用，它可以唤回一个人的灵魂，找回失去的信心，树立正确的人生观、价值观和世界观。可以说，撇开社会帮教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把监狱民警的日常管理教育和社会力量对服刑罪犯的帮教两者有机地结合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。
二、我国社会帮教工作的特点和种类。
（一）我国动员社会力量对监狱服刑罪犯帮教活动的主要特点是：（1）参加帮教的人员广泛，有党政机关的领导，人大代表；政协委员；政法机关人员；工会、青年团、妇联的代表；各行业的英雄模范；社会知名人士；社会上的老干部、老教师等；（2）帮教的方式主要是社会帮教人员来到监狱看望罪犯，给罪犯作报 告、讲话等；（3）帮教的重点主要是法制、道德、理想、前途教 育等。
（二）我国社会帮教的种类主要是“两个延伸”，即向外延伸和向后延伸。所谓向外延伸，是指发动罪犯亲属、罪犯原所在单位和全社会都来关心和支持监狱的改造罪犯工作，比如邀请社会知名人士来监狱做规劝、感化工作，组织表现出色的出狱人来监狱现身说法做报告，动员罪犯亲属来监狱做规劝工作……其中最重要的一种形式，是监狱与罪犯亲属、原工作单位或原户口所在地的政府签订相互配合、共同教育改造罪犯的帮教安置协议。协议书明确规定双方在改造罪犯和社会帮教方面的职责及具体内容。监狱方面负责做到：对罪犯实施依法、严格、科学、文明管理；积极进行思想、文化和技术教育，组织他们参加文艺、体育等有益活动，为他们回归社会后安置就业创造条件；积极做好探监亲属的工作，对重点对象进行家访，经常向他们介绍罪犯的改造情况，充分发挥亲属的特殊作用，等等。地方负责做到：经常动员组织社会各界到监狱对罪犯进行宣传教育，促进罪犯的思想改造；积极配合监狱做好罪犯亲属工作，帮助解决罪犯家庭遇到的具体困难，依照法律和政策妥善解决出狱人的入户、就业、就学问题，等等。向外延伸包括亲情帮教和社会团体、个人帮教两个方面。
所谓向后延伸，是监狱在罪犯出狱时，要如实向地方政府介绍其改造表现，并协助地方政府做好出狱人的安置帮教工作。 地方政府相关部门，积极为刑释人员做好接收、教育、就业指导等帮教工作。如组织刑释罪犯在网上向当地劳动部门咨询，为他们与用人单位见面提供条件，并邀请社会用人单位到监狱招聘即将刑释罪犯，提高刑释人员就业的竞争力等。
三、当前监狱社会帮教工作存在的问题。
经过二十几年来的实践证明，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教这一做法是正确的、行之有效的。但是我们也要看到，由于主客观因素的影响，当前监狱社会帮教工作还存在着一些不足之处。
（一）社会和监狱在社会帮教工作上的思想认识不高、重视不够。
长期以来，监狱社会帮教工作受诸多传统因素制约，一直未能在教育改造罪犯工作中发挥应有作用，使这一有效教育形式始终难以在高墙内找到应有位置。当前监狱对罪犯的教育改造，主要靠监狱民警的日常管理教育，而对社会帮教在促进罪犯教育改造工作上的重要作用认识不高，导致对社会帮教工作不够重视。另一方面，由于长期以来的历史原因，监狱机关处在一个封闭的社会环境中，社会对监狱缺乏了解，对罪犯的教育改造缺乏认识，人们的意识形态中始终保留着教育改造罪犯是监狱机关的责任，与社会没有关系的思想，特别是在“以阶级斗争为纲”的年代，由于认识上的偏差，社会公众在观念上把监狱服刑罪犯看做是社会上的“渣滓”。只能严惩，不能施以帮助教育，否则就是“立场”不坚定。进入改革开放的新时期后，随着科学地认识犯罪原因，社会公众心理也发生了变化，即对监狱服刑罪犯由完全排斥到逐渐宽容，认为他们既是实施了危害社会行为的害人者，又是需要社会力量予以帮助教育的一个特殊群体。但总体上对罪犯的帮教工作还缺乏认识，主动性不强。这是影响和制约社会对监狱服刑罪犯进行帮教的主要因素。
（二）社会帮教面窄，帮教形式单一。
在社会帮教过程中，由于社会参与帮教人员少，需要接受帮教罪犯较多，无法满足每一位需要帮教的罪犯，造成实际受帮教罪犯过少，只能从罪犯当中选出一小部分接受帮教。并且，参与社会帮教人员多是政府机关、社会团体，对服刑人员进行形势、政策、法律、道德等方面内容教育，而对于一些需要心理健康教育等专业帮教人员较少，总体帮教面窄。在帮教形式上，在具体的帮教活动中，主要做法是请罪犯亲属来监看望、安慰、鼓舞罪犯，以促进罪犯能够安心改造；请社会团体到监对罪犯进行道德、理想、前途教育，增强改造信心等方式，缺少帮教“互动”，形式比较单一。
（三）社会帮教活动次数少，流于形式。
由于思想上的不重视，以及随着监狱工作的发展，监狱越来越注重生产效益，把大量的精力投入到生产上，对罪犯的教育改造有所弱化，社会帮教作为教育改造罪犯的重要手段之一，也显然被忽视。主要表现在各种帮教活动次数太少，一般每年三到四次，且过多流于形式，没有取得较好实效，有的甚至耗费很大的人力物力而没有起到应有的社会教育效果。以某监为列，每年监狱都会邀请社会相关人员进监帮教，并分发慰问品，主要帮教人员有周边县、市政府机关、司法工作人员、律师等，为罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就业指导等，但次数不多，且受帮教对象有限，一些地区边远特别是外省籍服刑人员，长期缺少社会帮教。
（四）各地对社会帮教工作做法不一，参差不齐。
为了贯彻落实《监狱法》和中央综治委（1994）2号文件的有关规定，改进和加强社会帮教工作，规范社会帮教志愿者工作，深化监狱的社会治安综合治理工作，上海市监狱局制定了《关于加强社会帮教志愿者工作的若干规定》等社会帮教制度，但在具体的帮教活动中，各地做法不一。有的只重视亲属帮教，而忽视社会团体、个人力量帮教；有的虽有进行帮教活动，但没有固定的帮教人员、时间、地点，没有签定帮教协议书；有的仅限于以书信来往的方式进行帮教，缺少面对面的交流、沟通；还有的在帮教活动中，主要采用做报告、讲话等形式进行集体教育，而缺乏“一对一”式的个别教育，以及帮教活动单向进行，不能深入发展，使帮教活动停滞在表面层次上。
（五）监狱在社会帮教工作上缺乏长效考核机制。
由于社会帮教工作缺乏考核机制，监狱民警对罪犯的帮教活动主动性、积极性不够高，认为帮教活动只是流于形式，是为了应付上级检查，没有实效；社会帮教人员在帮教过程中，应付了事，认为罪犯教育的好坏与自己没有关系，有来就行了，这些都不利于社会帮教工作的发展。
四、结合工作实际，谈谈对今后监狱社会帮教工作的几点建议。
（一）监狱和社会要统一思想、提高认识，做好罪犯帮教工作。首先，在思想认识上要认清行刑社会化是我国监狱行刑制度发展的趋势之一，教育改造罪犯不再只是监狱单方面的责任，而是全社会所有人的共同责任，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教是实现行刑社会化的具体措施。这项活动的开展将有助于监狱稳定监管改造秩序、提高罪犯改造质量，促进监狱工作水平的不断提高。其次，监狱作为社会帮教的主导力量，要积极、主动地做好计划、宣传、联络工作，制定出“整体规划、健全制度、形式多样、重在务实”的帮教思路，积极向罪犯心灵延伸、向罪犯家庭延伸、向社会理解支持延伸。对符合帮教条件、有帮教能力的个人、团体，与之签定帮教协议，建立长期的、有效的帮教机制；而社会作为帮教主体，应该本着乐善好施、济困救危的思想，积极地参与到帮教活动中来。第三，监狱和社会要明确指导思想，转变工作观念，重点实施“三个转变”，即使社会帮教由分散零散型向规范系统型转变，由单一的思想教育“看望型”向给罪犯送知识送技术和思想教育并重型转变，由单一的社会帮教型向社会各阶层各部门多方参与帮教型转变；二要加大对弱势罪犯群体的法律援助力度。
（二）扩大社会帮教层面，积极探索社会帮教形式。罪犯是失去人身自由的人，从某种意义上说，是社会弱势群体，他们所面临的问题很多，因此，需要帮教的人也很多，有的是关于婚姻的，有的是关于财产的，有的是关于法律案件的，有的是关于自身心理健康的，还有关于刑释就业的，等等。这就需要我们社会形成一个家庭亲情帮教，社会名人帮教，社会志愿者结对帮教，部门企业安置帮教，专业人员法律、心理帮教等多种形式并存的全方位多层次辐射、齐抓共管的社会帮教体系，最大限度扩大帮教层面。我国《监狱法》第68条明确规定：“国家机关、社会团体、部队、企事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。”这一规定表明，社会公民有协助监狱对罪犯进行帮教的义务。动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教既是对《监狱法》这一规定的贯彻执行，也是在新形势下对贯彻执行这一规定的创新。
同时，要创新帮教活动内容，提升帮教质量，追求帮教实效，防止帮教活动流于形式。一方面，帮教的涵义是指帮教双方通过语言或文字进行精神上的交流，进而使被帮教一方接受引导、启发，达到教育被帮教者的目的。但一些参与罪犯帮教活动的单位或个人用赠送书籍代替对罪犯的教育，使复杂的思想教育简化为赠书活动。被隔离于社会的监狱服刑罪犯，渴望着与社会的交流，尤其是与社会帮教人员在思想、前途、人生观等方面的交流。赠送一些思想性较强的书籍对犯罪是有益的，但不能代替帮教双方之间的情感交流。另一方面，针对以往社会帮教限于“请进来”（既请社会帮教人员到监狱内对罪犯进行各种帮教活动）的单一模式，尝试“走出去”的帮教新思路，比如组织一些罪犯到社会企业、单位、公共场所参观、现身说法、警示教育、演讲演出，狱外走访受害者，离监探监等，还可以在社会上建立若干个帮教基地，给罪犯广泛搭建展示自我的平台，把“请进来”与“走出去”两者相结合起来，探索社会帮教活动新形式。并且，在组织实施对罪犯社会帮教过程中，必须把最大限度地追求有利于罪犯改造的实效，作为帮教活动的出发点和归宿，掌握“三不”：既不搞大轰大嗡、不浪费监狱资金、不能影响监狱管教生产秩序。因此，帮教活动要有组织、有计划地进行，要从教育效果上下工夫，才能提高教育质量，达到预期的目的。
（三）积极推进社会志愿者帮教活动，加强社会帮教活动组织管理，逐步建立一支以社会志愿者为主的专业化、高素质的社会帮教队伍，有组织地定期与不定期开展形式多样的社会帮教活动。对监狱服刑罪犯进行帮教的人员，必须具有一定的帮教能力，即不仅能用正确的思想引导罪犯，还能运用相关的法律知识帮助罪犯认识问题，并具有一定的文化修养和文明的言谈举止，这就要求帮教者必须具有较高的思想、法律、文化水平。就社会群体而言，高等院校的大学生比较适合从事社会志愿者帮教活动。帮教活动的次数少，主要是帮教主体少。针对这一情况，可以征集社会志愿者尤其是在校大学生并以社会志愿者为主对监狱服刑罪犯进行帮教，探索出一条适合中国国情的社会力量对罪犯进行帮教的道路。
（四）建立完善的社会帮教长效考核机制，确保帮教工作的成效。一是激活帮教工作内在机制，提升帮教的活力。主要从制定并完善社会帮教工作规定，构建社会工作长效机制的法律机制；强化社会帮教工作目标责任制，构建社会帮教工作长效机制的考核机制（地方政府、社区、居委会及有关团体将社会帮教工作纳入地方“保一方平安，兴一方发展”的责任目标考核体系）；健全社会帮教工作信息化网络，构建社会帮教工作长效机制的信息机制。二是保持帮教活动的正常化，提升帮教氛围。如建立社会帮教日，开展“监狱开放日”活动等。对监狱民警，要制定年度考核目标，明确年终罪犯接受帮教的数量、次数及效果，并予以考核，根据实际完成目标情况、效果好坏，，给予一定的奖惩；对社会帮教人员，在帮教期间，监狱颁发帮教证书，帮教人员以此到监狱帮教罪犯，帮教期满后，对认真从事帮教活动的，予以颁发荣誉证书，对做出突出贡献的帮教人员予以表彰。
（五）积极开展职业技术培训，做好刑释人员安置帮教工作。罪犯在刑满释放后最大的问题就是就业问题，能否解决就业，关系到刑释人员的生存问题，也是刑释人员是否会重新走向犯罪的关键所在。刑满释放后如何就业，一直是监内服刑人员普遍关注的热点。本人认为，监狱与社会劳动部门要充分合作，可以开办监内就业服务热线，举办现场就业指导、咨询、招聘会，并在条件成熟的监狱成立临时监狱人才市场，实现刑满就业直线服务等，切实为刑释人员解决出路。
（六）加强对社会帮教活动的教育效果跟踪。帮教活动是一个长期的工程，帮教的目的是为了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除恶习，成为社会守法公民。因此，对罪犯的帮教效果如何，体现出帮教活动的成败与否。具体看帮教前与帮教后罪犯在服刑期间的改造表现有无进步，刑满释放罪犯一定时期内能否遵纪守法等。为了提高社会对服刑罪犯的帮教能力，达到协助监狱对罪犯进行教育改造的目的，有必要对社会帮教活动的教育效果进行跟踪、总结、交流，以进一步提高帮教水平。
运用社会力量参与对罪犯的教育改造，既是监狱交融社会的平台，又是社会了解监狱的窗口；既是提高罪犯教育改造质量的一种形式，又是教育改造罪犯的有效手段。监狱今后还要着眼社会帮教长效机制的建立，使帮教形式、帮教内容更加贴进教育改造罪犯的实际，真正实现监狱社会的“资源共享”。

参考资料：《监狱法》
《关于加强社会帮教志愿者工作的若干规定》