浅谈检察机关警务工作区制度化建设

潘 胜


随着各级检察机关警务工作区的陆续建成并投入使用，如何使其真正成为规范化、制度化、能切实保障安全的办案场所是摆在我们面前的一个新课题。由于警务区建设的硬件已有相关的标准可供执行，各级检察机关的具体情况也不尽相同，故笔者在此不作探讨，仅就警务区制度化建设的有关内容，结合我院实际提出几点建议。
我院警务区基本情况：警务区设讯问室两间，备勤室、证人询问室、来访人员接待室及律师阅卷室一间，卫生间一间，系改扩建而成，基本封闭，于2006年12月建成并投入使用。
一、建立安全责任制度，并切实落实到具体参与履职的司法警察。关于司法警察如何在警务区执行任务，各级检察机关已制定并明确了诸多制度及规定，如《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》、《最高人民检察院办公厅关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》、《关于进一步加强检察机关办案安全 防范工作的意见》等，但关键在于如何落实。笔者认为，除在年初层层签定“安全责任书”外，具体到每一次履职都应高度重视，杜绝麻痹大意的思想。履职过程中，做到坚决执行看管、押解规定，在执行任务前对警务工作区及周边环境进行仔细检查，包括监控设备、灯光工作状况等。严格执行看管人员与被看管人员不低于2：1的比例，女性被看管人员至少有一名女性司法警察负责看管、押解的规定等。
二、建立警务区定期检查登记制度，确保办案场所安全、卫生。据笔者了解，大多数非新建检察院的警务区都是改、扩建而成，难以达到完全独立、封闭的效果，因此，对警务区内部及周边环境定期进行检查并作登记不失为一种行之有效的管理办法。我院作为基层检察院，是以半个月为周期进行检查登记，分别以环境卫生、监控设备运行、供电供水、温度湿度等内容分别逐一检查登记，并由法警大队负责人签字确认。（见附表一）
三、规范警务区使用申请制度，做到合理安排，高效运行。警务区作为由法警队负责管理的场所，为保障高效、安全的使用原则，有必要针对办案部门制定相应的申请制度，这一方面有利于合理调配警力，确保办案安全，另一方面也规范了警务区的使用，便于领导掌握案件办理情况，杜绝了以往办案场所使用无序化的状况。对此，我院以“申请表”的形式下发到各办案部门，由案件承办人事前填写，并分别交部门负责人和分管检察长签字同意，后交由法警队负责人依据案件具体情况安排使用场所，并派遣司法警察参与履职。（见附表二）
四、合理调配警力，坚持执行派警令制度。派警令作为司法警察履职的凭证，在实际工作中应严格按要求认真登记填写，明确人员、任务和职责，切忌以口头、打电话等形式安排落实，做到警力合理配置，令行禁止。因派警令执行已久，在此不再赘述。
五、建立警务区人员进出登记制度，防止无关人员进入办案区域。按照规定，警务区不仅担负着提供讯问犯罪嫌疑人、被告人场所的职责，还是询问证人、接待来访等工作的场所，因此，针对除犯罪嫌疑人、被告人以外的外来人员，对经分管检察长同意进入警务区的非检察人员有必要进行登记，并依法告知其应遵守的相关规定。我院制定了“进出人员登记表”，由负责履职的司法警察填写，任务执行完毕后交由法警大队内勤存档保管。（见附表三）
六、建立安全检查制度，杜绝安全事故的发生。为保障办案安全，有必要对进入警务工作区的非检察人员进行安全检查，由执行任务的司法警察对其随身携带的物品根据需要进行登记并以封存的形式予以暂时扣留保管，在调查取证等工作结束后当面清点并及时办理移交。由于资金及技术方面的原因，我院尚无法达到与人民法院安全检查相当的要求，也未制定类似“人民法院司法警察安全检查规则”的制度，仅将此项工作以“登记表”附件的形式由参与履职的司法警察填写，将暂予保管的物品当场封存锁入保险柜或文件柜中，物品所有人离开时当面开封清点，确认无误后签字退还。（见附件一）
七、以人为本，尊重和保障人权，实现强化法律监督、维护公平正义，建立被看管人员权利义务告知制度。结合司法警察执行看管、押解、拘传等职责的要求，在犯罪嫌疑人、被告人进入警务工作区之前由负责执行看管任务的司法警察先行询问其身体健康状况，并告知其相关权利义务，以人性化的管理切实维护警务工作区的规范化、制度化建设。为避免与办案部门讯问内容重复，我院仅就回避、控告、遵守警务区管理制度等与司法警察履职有关的规定作为告知内容，制定了“被看管人员权利、义务告知书”，向被看管人员宣读后由其签字确认，将管理内容细化。（见附表四）
八、建立警务区管理使用制度，约束进入警务区人员的行为规范，维护警务区工作秩序。作为警务区管理和使用的总体性规范，制定相对完备的制度对进入警务区的所有人员具有普遍约束力，这不但是警务区制度化、规范化管理的要求，也是文明办案、保障安全的基本保证。对此，我院制定了相关制度，下发各部门并在警务区上墙公示，对违反制度规定的人员及时制止并上报院领导处理。（见附表五）









附表一
某某市某某区人民检察院
警务区检查登记表

检查时间：
检查人员
检查内容：
1、环境卫生情况：
2、设备运行情况：
3、水电运行情况：
4、温度湿度情况：
5、其他：






年 月 日
法警大队负责人签字：



附表二
某某市某某区人民检察院
警务区使用申请表
河南省焦作市人民政府


第 19 号

　　《焦作市一日游经营活动管理暂行办法》已经2002年7月11日市人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2002年8月15日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 毛超峰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年七月三十一日



焦作市一日游经营活动管理暂行办法

　　第一条 为加强对一日游经营活动的管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游事业的发展，根据国务院《旅行社管理条例》、国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》及其他相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称一日游，是指由旅行社组织团队或集中散客，在本市行政区域内及周边地区进行短线游览，并于当日返回出发地 的旅游经营活动。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事一日游经营活动的旅行社和为一日游活动提供相关服务并收取费用的单位和个人，均适用本办法。
　　第四条 市、县（市）旅游行政主管部门负责本辖区内一日游经营活动的管理工作。旅游质量监督机构具体负责对一日游经营活动的服务质量进行监督检查。
建设、交通、公安、物价、税务、工商等部门应当按照各自职责，共同做好一日游经营活动的管理工作。
　　第五条 从事一日游经营活动的，必须是依法取得《旅行社业务经营许可证》和营业执照的旅行社。其他单位和个人不得经营或变相经营一日游活动。
　　第六条 从事一日游营运的车辆必须是证照齐全，并经市旅游行政主管部门核定的旅游定点车辆。
禁止未经批准从事旅游营运的车辆以一日游名义招徕乘客。
　　第七条 一日游车辆驾驶人员在营运时必须携带相关有效证件和市旅游行政主管部门核发的上岗许可胸卡，并应当保证车况性能良好、车容整洁，主动配合随车导游人员为旅游者提供全程服务。
　　第八条 旅行社组织一日游活动，必须配备导游人员为旅游者提供规范化服务。
一日游导游人员进行导游活动时，必须经旅行社委派，并按有关规定佩戴导游证件。
　　第九条 旅行社经营一日游活动，为旅游者提供的服务不得低于国家标准或行业标准，对旅游者就其服务项目、价格和质量提出的询问，应做出真实、明确的答复。
　　第十条 旅行社应将一日游的线路、参观景点及时间安排报市、县（市）旅游行政主管部门备案。旅游行政主管部门认为旅行社安排的旅游线路、参观景点及时间安排不能保证旅游者的观光、游览时间的，应当要求旅行社进行调整。旅行社必须按照旅游行政主管部门的要求进行调整。
　　第十一条 旅行社组织一日游活动，应与团队旅游者或有签订合同意向的散客签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险及争议解决方式等事项。
散客不要求签订书面合同的 ，旅行社应向其出具有效票据。
　　第十二条 旅行社组织一日游活动，应按国家有关规定办理责任保险，并根据旅游者意愿为其办理旅游意外保险。
　　第十三条 旅行社招徕、接待一日游旅游者，应当制作完整记录，保存有关资料，以备旅游行政主管部门核查。
　　第十四条 旅行社组织一日游活动，应遵守诚实信用、公平竞争的原则，并遵守下列规定：
（一）公开线路内容；
（二）实行明码标价；
（三）使用合法、有效、统一的票据；
（四）公开旅游行政主管部门和消费者协会的投诉电话。
　　第十五条 旅行社组织一日游活动，不得有下列行为：
（一）擅自改变旅游线路或减少参观景点；
（二）途中售票载运乘客或以经营一日游的名义开行客运班车；
（三）擅自加价、提价；
（四）带领或强迫旅游者到非旅游定点单位就餐、购物、娱乐；
（五）不经旅游者同意，擅自将旅游者转给其他经营者；
（六）不按规定时间、地点等候旅游者或强行拉客。
　　第十六条 旅游者在一日游活动中，其合法权益受到损害的，可持双方签订的书面合同或旅行社出具的有效票据，向旅游行政管理部门的旅游质量监督机构投诉。旅游质量监督机构应按有关规定及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。
　　第十七条 旅行社在宾馆、饭店、商店等场所设立一日游售票点的，应在设立后七日内将设置地点报市、县（市）旅游行政主管部门备案，并在售票点设置统一规格、式样的标志。
　　第十八条 一日游售票点应公开与一日游活动相关的详细、准确的介绍资料。介绍资料应包括旅行社名称、联系电话、线路简介及价格、往返时间、游览时间、投诉方式等内容。
　　第十九条 市、县（市）旅游行政主管部门应加强对一日游经营活动的监督检查。经营一日游活动的旅行社和为一日游提供相关服务的单位或个人应当积极予以协助和配合。
　　第二十条 旅游行政主管部门对不按规定使用旅游定点车辆和降低服务质量、损害旅游者合法权益的行为，以及其他扰乱一日游经营秩序的行为，应及时依法查处。
　　第二十一条 经营一日游活动的旅行社屡次出现违规行为或多次受到旅游者投诉，经旅游行政主管部门认定，依照《旅行社管理条例实施细则》第四十六条第（八）、（九）项规定，在对其进行业务年检时，暂缓通过或不予通过年检，工商部门也不予年检。
　　第二十二条 未经旅游行政主管部门审核批准，擅自经营旅游业务和一日游活动的，由旅游行政主管部门依照《旅行社管理条例》第三十八条规定，责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币10000元以上50000元以下罚款。
　　第二十三条 违反本办法第十三条规定的，由旅游行政主管部门依照《旅行社管理条例》第四十一条规定，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3至15天，并可处以人民币3000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十四条 从事一日游经营活动的旅行社和为其提供相关服务的单位和个人在经营过程中违反其他有关法律法规的，旅游行政主管部门应协同配合其他部门按规定予以处罚。
　　第二十五条 当事人对处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
　　第二十六条 旅行社在一日游经营活动中损害旅游者合法权益的，应依法承担赔偿责任。
　　第二十七条 旅游行政主管部门工作人员有玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊行为的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法执行中的具体问题由市旅游行政主管部门负责解释。
　　第二十九条 本办法自2002年8月15日起施行。